世行与IAEA联手推进核能发展

世界银行在结束对核能项目融资禁令后迈出了第一步，通过与国际原子能机构合作，支持那些选择将核能纳入其发展战略的国家。

根据合作协议，这两家机构将提升能力建设、加强安全保障并分享技术专长，同时帮助世界银行“深化其在能源规划、监管框架、现有反应堆翻新以及部署小型模块化反应堆等新技术领域的内部知识”。

两周前，世界银行董事会批准核能作为“更广泛电气化战略的一部分，该战略优先考虑可及性、经济性和可靠性，并以负责任的方式管理排放。目标是帮助各国满足其人民的能源需求，同时赋予它们选择最适合其发展目标、国情和国家自主贡献路径的灵活性。”

世界银行行长阿贾伊·班加和国际原子能机构总干事拉斐尔·马里亚诺·格罗西在巴黎签署了该协议。

班加指出，高收入国家的平均每人每年用电量约为50兆瓦时，而非洲仅为4兆瓦时。他表示，近年来这一差距逐渐扩大，使得“世界以公平方式实现增长和发展变得更加具有挑战性”，而发展中国家的电力需求预计到2035年将增长一倍以上。

“满足这一需求需要将每年在发电、电网和储能方面的投资从目前的2800亿美元提高到6300亿美元左右。这一规模推动了我们与非洲开发银行合作，努力到2030年为非洲3亿人提供电力。这也是我们明确制定了以电力为发展驱动力的路径的原因。”

班加补充道，其战略“优先考虑可及性、经济性和可靠性，并以负责任的方式管理排放”，目标是“帮助各国满足其人民的能源需求，同时赋予它们选择最适合其发展目标、国情……我们相信电力供应是一项基本人权，是发展的基础——包括就业、医疗系统、教育、清洁水、公共安全等诸多领域。”

他表示，发展需要可靠的长期基荷电力，而“新情况是，几十年来世界银行集团将首次重新进入核能领域……这是一个重要步骤，我们谨慎对待，但更重要的是通过合作和有目标地推进”。

优先的三大领域包括：第一，提升能力建设，加强世界银行在不扩散安全、核安全与安保及监管框架方面的咨询能力；第二，关注延长现有反应堆寿命，“这是最具成本效益的发电方式之一”；第三，探讨“我们是否可以共同合作加速小型模块化反应堆的潜力，使其在未来成为更多国家的可行选择”。

班加表示：“世界银行集团无法单独完成这一任务，这也是与IAEA的合作对我们至关重要的原因。这标志着我们重返核能领域迈出了非常切实的第一步。IAEA将帮助我们在能源规划、项目生命周期、燃料管理、废物处置以及成功所需的技术基础设施等多个领域提升内部能力。这种协调方式将加深我们对核能在负责任领域作用的理解，并为客户提供选择这一路径所需的指导和支持。”

IAEA总干事格罗西提到当前的全球局势，并表示该协议表明“当我们共同努力，拥有好的想法和改变事物的决心时，这是可能的”。

他赞扬了世界银行行长的工作，称“多年来，有一种说法认为这是不可能的，而多年来……核能行业真正从事这项工作的人却面临一堵墙，即投资核能不是国际金融机构的任务”。

格罗西表示，没有世界银行，一切都无法改变。“简单地说，在我与世界各地的银行、区域银行和金融人士的无数次对话中，他们总以世界银行的立场为借口。”他说，政策的变化是双方一年来共同努力的结果，他还感谢了核能行业与IAEA的紧密合作。

他总结道：“我们面临的一个大问题是缺乏资金——许多发展中国家的客户，甚至工业化经济体的客户，都需要财务支持。现在他们知道可以与世界银行合作，可以与世界银行对话。他们可以解释自己在不同领域的计划，从延长寿命到可行性研究……研究具体项目，评估可行性并共同合作。”

“我认为这是一个非常重要的日子，”格罗西补充道。他透露，一些区域开发银行已联系他，希望了解与世界银行的协议详情。

世界核能协会总干事萨玛·比尔巴奥·莱昂对该协议表示欢迎。她在伦敦举行的协会首届核能融资简报会上表示：“这是世界银行贷款政策的历史性转变，经过多年对核能可持续性的关注。我们知道，对许多新兴国家来说，获得融资至关重要，而这一广泛的联盟对扩大全球核能容量至关重要。此外，继续与核能行业合作也至关重要，因为它们将以速度和规模推动项目实施。”她补充说，协会“代表全球核能行业与世界银行合作了一段时间，并已准备好进一步合作，帮助提升他们对行业的了解”。

背景

世界银行集团的最大股东是美国，占17%，是一家多边贷款机构，其使命是“在一个宜居的地球上终结极端贫困并促进共享繁荣。这一目标正受到多重交织危机的威胁，时间紧迫”。2024年，世界银行集团表示其“向合作伙伴国家和私营企业提供了1175亿美元的贷款、赠款、股权投资和担保”。

尽管一些多边开发银行为现有核电站的退役或升级提供了贷款，但它们并未资助新建项目——世界银行唯一一次为新建核能项目提供贷款是1959年为意大利第一座核电站提供的4000万美元。

COP28上首次提出并得到30多个国家支持的“核能容量增长三倍”的承诺包括“邀请世界银行股东、国际金融机构和区域开发银行根据需要将核能纳入其能源贷款政策，并积极支持核能；同时鼓励有权限的区域机构考虑为核能提供财政支持”。

目前，全球31个国家运行着约440座核反应堆，至少70座正在建设中。IAEA表示，约有30个国家正在考虑或启动核电项目，其中约三分之二位于发展中国家，但融资仍是一大障碍。