美沙核协议冲击防扩散体系

美国近期向国会提交的一份机密情报评估认定，沙特阿拉伯并未排除发展核武器计划的可能性。据The Washington Post和The New York Times报道，这一结论加剧了外界对Donald Trump总统与利雅得达成的民用核能合作协议的担忧。

美国与沙特阿拉伯之间的民用核能协议又称“123协议”，于7月得到确认，允许美国企业在沙特阿拉伯境内承接价值数百亿美元的民用核能项目。Trump政府认为，该协议对于防止利雅得转向俄罗斯或中国建设核基础设施至关重要。国会目前正在进行为期90天的审查。

批评者指出，该协议并未强制要求执行国际原子能机构（IAEA）的附加议定书。该议定书赋予视察员突击进入未申报设施的权限，以核实核材料是否被转用于军事目的。协议转而通过由华盛顿与利雅得直接谈判达成的双边框架实施监督。

协议文本规定，只有在美国与沙特阿拉伯开展联合经济和技术可行性审查，并正式证明建设浓缩设施具有合理性之后，美国企业才会建设铀浓缩厂。为了在不采用IAEA附加议定书的情况下维持防扩散管控，该设施预计将采用“黑箱”框架，由一个美国财团拥有、保护并实际管理沙特阿拉伯境内的离心机技术。

由参议员Ed Markey和Jeff Merkley领衔的民主党议员已致函国务卿Marco Rubio，指责政府向沙特方面的要求让步、采取更宽松的限制措施，并放弃既有防扩散先例。

尽管沙特能源大臣Abdulaziz bin Salman亲王坚称，沙特的核能抱负完全出于和平目的，具有透明度并符合国际框架，但沙特官员曾于2018年公开警告称，如果伊朗发展核武器，沙特阿拉伯将感到有必要采取同样行动。

无论如何，该协议都可能已经无法推进，因为在协议签署后，白宫增设了一项先决条件，要求沙特阿拉伯签署Abraham Accords，实际上实现与以色列关系正常化。利雅得几乎肯定会拒绝这一要求，因为此举将引发地区和国内抗议。

尽管如此，更广泛的担忧在于，无论该协议最终是否推进，其框架本身都可能已经严重削弱包括《不扩散核武器条约》（NPT）在内的长期防扩散原则。

专家担心，如果没有附加议定书，IAEA将无法核实沙特阿拉伯是否正在未申报设施内秘密发展核武器。包括IAEA前总干事Hans Blix在内的20名核不扩散专家在致国会的信中写道：“对于沙特阿拉伯这样一个寻求获得生产裂变材料能力、并曾威胁发展核武器的国家而言，这是不可接受的。”

Jean-François Seznec近期在Responsible Statecraft发表的一篇文章中指出，由于美国将民用核能合作与沙特同以色列实现外交关系正常化挂钩，沙特阿拉伯对此日益感到不满。因此，沙特正通过其他机制积极推动其安全架构多元化，包括近期与巴基斯坦和土耳其签署的共同防御协定Mecca Agreement，以及深化与中国的战略关系。他表示，面对沙特阿拉伯在中国方向采取的对冲策略，美国可能已经彻底调整了其传统防扩散方案。

Yoel Guzansky和Eldad Shavit在2026年7月为Institute of National Security Studies（INSS）撰写的一篇文章中指出，美国正有意从防止扩散转向长期风险管理，通过利用民用核能合作将沙特阿拉伯锁定在其战略轨道内。美国没有坚持要求沙特放弃国内燃料循环能力，从而将其推向中国或俄罗斯供应商，而是寻求通过燃料供应、技术转让、人员培训和监管监督，建立持续数十年的制度性依赖。

Cauvery Ganapathy近期在Observer Research Foundation（ORF）发表的文章《美国—沙特核协议：战略例外的影响》中指出，美国与沙特的协议体现了由地区影响力驱动的战略例外主义。她表示，尽管与过去对伊朗实施的审查和制裁相比，该协议反映出双重标准，但美国完全是在按照自身国家利益行事：通过在核领域作出让步来抗衡中国的拉拢、维持长期结盟关系，并诱使沙特阿拉伯与以色列实现关系正常化。

她表示：“Trump政府任意行使绝对权力，在完全不遵守防扩散保障措施的情况下为铀浓缩开辟路径，因而使沙特协议对全球核格局的影响变得更加直接。”

她警告称，美国绕过IAEA附加议定书，可能促使阿拉伯联合酋长国等地区竞争者重新谈判其根据2009年“黄金标准”协议作出的、具有约束力的浓缩禁令。

“阿联酋决定放弃浓缩权利，并承诺遵守国际公认的防扩散原则，这在原则上不仅向伊朗人作出了示范，也向整个地区表明，原子能可以得到利用，而不一定会演变为核扩散。伊朗人为获得浓缩权利已进行了长达数十年的斗争，尽管他们坚称其核计划是和平的、以民用电力为导向的计划。如果美国任意且不平等地执行民用核能合作协议，导致长期致力于防扩散理念的阿联酋可能推翻‘黄金标准’，那么这将意味着全球核制度未能维护其基本原则，是一次彻底的失败。”

她总结道：“尽管美国可能是出于战略动机作出这种权衡，但美国愿意选择性规避其此前维护的防扩散架构，构成了对全球核制度的任意执行……在放宽防扩散标准之际，美国乃至国际社会最好牢记一句古老的国际事务格言：在这一领域，没有永远的朋友或敌人，只有永远的利益。如果未来友好关系的格局发生变化，这句格言可能会引发更强烈的共鸣。届时，在没有建立充分防护措施的情况下任意放宽防扩散规程，将显现其真正代价。”

Michael Duitsman在Foreign Policy Research Institute发表的文章《美国—沙特核协议：放弃黄金标准》中表达了类似担忧。

他指出：“Donald Trump以钟爱黄金而闻名。然而，他与沙特阿拉伯达成的协议削弱了所谓的核不扩散‘黄金标准’：十多年来，美国一直坚持要求与华盛顿达成核能合作协议的国家放弃国内铀浓缩和乏燃料后处理。”

他补充称，该协议在多个方面偏离了美国防扩散政策的既定规范，严重破坏了过去数十年的工作。“更糟糕的是，美国工业界并不具备交付沙特阿拉伯所需铀浓缩技术的充分能力，这意味着这些外交让步可能产生的经济利益微乎其微。”

Duitsman表示：“政府最终在这一问题上对沙特阿拉伯作出让步，引发了严重的扩散担忧。这不仅为沙特阿拉伯在美国批准下进行铀浓缩打开了大门，也使其他国家在其123协议中作出的放弃浓缩承诺能否持久受到质疑。”

他指出，尽管西屋电气和GE设计反应堆，但它们并不制造许多相关部件。“一些最重要的反应堆部件需要专业制造能力，而美国国内并不具备这些能力。”例如，Vogtle核电站3号和4号机组采用韩国制造的反应堆压力容器和蒸汽发生器，以及意大利制造的稳压器。

他表示：“浓缩领域的情况甚至更加糟糕。美国正在运行的主要铀浓缩设施隶属于欧洲企业Urenco，并使用欧洲离心机技术。Centrus……运行着一套示范级联，并计划扩建，但其商业运营经验有限。BWX正与Oak Ridge美国国家实验室合作扩大DEUCE离心机规模，用于国防目的，但才刚刚开始建设制造能力。由Peter Thiel支持的General Matter计划开展铀浓缩和生产核燃料，但尚不清楚该公司是否已经建成任何设施。”

他总结道：“进入21世纪以来，美国核工业一直在为保持影响力和实现盈利而苦苦挣扎。核能复兴一次又一次未能成为现实。然而，沙特123协议并不能带来任何转机，因为美国工业界尚未准备好供应沙特阿拉伯所需的产品……沙特阿拉伯的123协议非但不会为美国核工业和外交带来助益，反而会成为一个污点，危及美国数十年来的防扩散政策和外交努力。”