英国加快核项目许可改革

英国核监管办公室和Environment Agency已向大臣通报，为加快核能新技术和建设项目的核安全许可流程，它们已经作出或计划作出的调整。

核监管工作组由时任首相Keir Starmer于2025年2月宣布成立。该工作组由Office of Fair Trading前首席执行官John Fingleton领导，目标是加快新反应堆设计的审批，并简化开发商与监管机构的接洽方式。工作组在11月发布的最终报告中表示，需要进行“彻底重置”，并提出47项建议，以帮助政府降低成本、按期加快核能新项目建设。

今年3月，政府概述了加快核能项目交付的计划。在立法时间安排允许的情况下，所有改革预计将在明年年底前完成。时任财政大臣Rachel Reeves向行业和监管机构领导人发出公开信，阐述该行业各层面均需进行重大变革。财政大臣要求行业和监管机构评估各自组织处理风险管理的方式，并审视负责风险管理的人员是否具备适当的能力并获得充分授权，从而对可接受风险作出适度判断。收信方被要求在六个月内回复，说明其落实所需变革的计划。

英国核工业主要由独立法定机构英国核监管办公室（ONR）监管。不过，环境影响和放射性废物处置则由环境机构分别管理：英格兰由Environment Agency（EA）管理，威尔士由Natural Resources Wales管理，苏格兰由Scottish Environment Protection Agency管理。

ONR和EA现已公布致现任财政大臣John Healey的回复，说明它们计划如何加快英国各地核项目的交付。

ONR首席执行官兼首席核监察官Mike Finnerty在回复中介绍了该监管机构如何转变工作方式，以跟上快速增长的核能行业，同时继续维持严格的核安全、核安保和核保障标准，保护相关人员和公众。这一转型的核心是ONR Together，这是该监管机构为成为“一家更加现代、敏捷且高效的组织”而制定的新滚动战略。

ONR表示：“ONR已采取具体措施将这一目标付诸实践，包括成立Lead Nuclear Regulator Group，以加强监管机构之间的协调，并在重大计划中更早解决问题；还成立了Industry CEO Forum，汇集政府、行业和监管领域的高级领导人，共同应对导致不必要延误的行为。修订后的安全论证导则已经发布，旨在帮助行业在不降低标准的情况下提出更清晰、更适度的安全论证；监管流程审查也正在识别可使决策更加聚焦和精简的环节。该监管机构还在推动新反应堆设计审查方式现代化，在英国通用设计审查流程中采用更灵活的方法，并针对多种反应堆技术，着手建立以机组群为基础的监管模式。

“展望未来，ONR正支持政府关于成立Commission for Nuclear Regulation和改革收费模式的提议，同时扩大国际合作，以促进相互学习以及成熟核能技术的高效部署。”

Finnerty表示：“核能将在英国能源未来中发挥关键作用，行业、政府和监管机构能够以协作和互信的方式共同努力。政府已经为不断发展的核能行业确定了战略方向，因此，我们的职责是监管这一行业，确保其保持安全，并使核能新项目能够在没有不必要延误的情况下部署。我们持续致力于风险指引、注重结果的监管，这意味着我们既能以更加敏捷的方式推动核项目交付，也能坚定不移地维护核安全，将工作重点放在能够带来最大效益的领域。”

Environment Agency在回复中表示：“我们完全支持审查提出的目标，即在维持高水平环境保护和公众信心的同时，提高核监管的速度、可预测性和适度性。因此，我们设立了Nuclear Transformation Programme，以协调落实审查建议，尤其是与组织效能、文化、适度性和监管协调有关的建议。

“我们已采取重大措施加强项目交付，将核能战略和监管职能整合到向首席监管官汇报的单一领导架构之下。这使问责更加清晰、决策更加迅速、战略监督更加有力，确保Environment Agency能够在维持高环境标准的同时，更好地支持英国核能行业安全发展。”

该机构补充称，“在履行现有监管职责的同时，确保拥有足够的核领域专业知识来实施这些改革至关重要”。