英国核能监管亟待彻底改革

一个独立专家工作组报告指出，英国核能项目正因成本高昂且复杂的监管体系而受阻。为消除阻碍核能更快、更廉价发展的障碍，同时保持安全标准，需要进行一代人一次的彻底改革。

该工作组由首相基尔·斯塔默（Keir Starmer）于2月宣布成立，由公平交易办公室前首席执行官约翰·芬格尔顿（John Fingleton）领导。其首份报告呼吁“彻底重置”，以加速关键核能项目并鼓励更多企业在英国投资。研究结果揭示了“不必要的缓慢、低效和高成本”的体系，这一体系阻碍了为英国未来提供动力所需的清洁能源基础设施的建设，同时也增加了英国关键核威慑力量的成本。

彻底改革可在以下几个关键领域改变核能发展：过于复杂且不一致的监管流程；优先考虑官僚程序而非适度安全措施的规避风险文化；以及不支持新型技术（如小型模块化反应堆，SMR）的过时规划框架。

此前，财政大臣瑞秋·里夫斯（Rachel Reeves）于3月公布了一项行动计划，旨在兑现将企业监管行政成本削减25%以加速增长的承诺。

这份48页的报告称：“随着时间的推移，民用和国防核能项目的监管变得越来越复杂和官僚化，导致严重拖延和成本激增，而收益却微乎其微。随着英国雄心勃勃的民用和国防项目计划扩展以满足能源安全、净零排放和威慑力需求，需要进行一次重置。”

报告“不仅审视了监管是否可以精简以降低成本和时间表，还探讨了英国政府是否具备监管能力和正确的监管优先级，以完成这一庞大而雄心勃勃的民用和国防核能项目计划”。

工作组收到了100多份来自监管机构、运营商、行业专家、学术界、开发商、投资者和广泛民间社会团体的证据征询。工作组还与专家会面并访问了核能设施。

反馈揭示了“对监管实际运作的根本担忧，其中最突出的问题是该体系被认为不必要的缓慢、低效且成本高昂”。工作组确定了六个最具彻底重置潜力的领域。

工作组下一阶段的重点领域包括：

“工作组计划在本中期报告中提出的初步思路基础上，与利益相关方合作，继续充实潜在建议。这些建议将于2025年秋季发布。”

最终报告和建议将于秋季发布。作为第一步，政府将与工作组合作，为核能运营商和监管机构制定新的战略方向，以优先快速、有效且安全地完成核能项目。

最终报告的建议将聚焦于：

能源消费者部长米娅塔·法恩布雷（Miatta Fahnbulleh）表示：“长期以来，英国的大型基础设施项目一直受到不必要的官僚程序阻碍。现在是时候采取新方法，以更快、更低成本启动核能项目了。我们期待与专家工作组合作，改革过时的法规，为英国人民解锁经济增长、就业和能源安全。”

核能工作组组长约翰·芬格尔顿指出：“核能安全可靠，可为净零目标做出贡献，同时对英国的战略威慑至关重要。然而，近几十年来，核能监管变得日益复杂和昂贵，却并未始终带来相应安全和环境效益。我们的中期报告指出了当前体系的主要问题，认为其并不符合目标。考虑到推荐一代人一次的重置，我们现在邀请各方就如何更好实现核能的巨大效益提出建议。”

ONR首席执行官兼首席核监察员迈克·芬娜蒂（Mike Finnerty）表示：“我们与工作组的讨论极具成效。我们将继续与团队合作，提供进一步的监管专业知识，以支持最终报告的拟定，从而促进创新。”

核工业协会首席执行官汤姆·格雷特雷克斯（Tom Greatrex）表示：“如果英国致力于能源安全和创造优质就业岗位，我们需要一个更加适度且注重成效的监管框架——一个既能维护安全和公众信任，又能让投资者有信心快速行动的框架。更明智的监管将意味着项目更快获批、建设更高效，并以更低成本交付给消费者。核工业界已准备好与政府和监管机构合作，以实现这一目标。”