英国启动核监管重大改革
摘要
英国核监管办公室推出重大改革计划，以加快民用和国防核项目交付。措施包括推行结果导向和风险指引监管、简化安全论证、加强监管协调与国际合作，并运用数字工具提升效率。独立评估显示，新模式有望缩短审查周期、降低行业成本和监管负担，同时维持严格的核安全、核安保及核保障标准。
英国核监管办公室（ONR）公布了一项重大改革计划，旨在加快英国各地核项目的交付。这是对财政大臣来函的回应，该信涉及落实由Nuclear Regulatory Taskforce开展的《2025年核监管审查》。审查建议对英国核工业进行“彻底重置”，并提出了旨在降低成本、简化司法审查以及缩短重大民用和国防核基础设施项目交付周期的建议。
ONR首席执行官兼首席核监察员Mike Finnerty在致财政大臣John Healey的信中说明了该监管机构如何转变监管方式，以跟上核行业快速发展的步伐，同时继续维持严格的核安全、核安保和核保障标准。
Finnerty表示：“我完全赞同审查得出的结论，即需要进行彻底改革。我已指示各团队着力构建更加注重结果的监管体系，同时不削弱我们保护公众和环境的职责。我们正在实施的彻底改革，将在危害最大的领域维持有力监管，同时减少不必要的官僚程序、强化专业判断，并提高监管确定性，使行业能够加快推进其计划。”
此次转型的核心是ONR Together，这是一项持续滚动实施的新战略，旨在将ONR建设成为更加现代、灵活和高效的组织。Finnerty表示，ONR正通过该战略落实一系列变革，以强化问责、专业判断和组织效能。他解释说：“我精心选拔并加强了ONR的执行领导层，汇聚了具备推动实质性变革所需思维方式、能力和决心的领导者。我们将共同推动ONR全面转型，确保该组织能够以速度、灵活性和影响力应对未来的监管需求。”
ONR还成立了Lead Nuclear Regulator Group（LNRG），以加强监管机构之间的协调、减少重复工作，并使重大计划中的问题能够更早得到识别和解决。目前，ONR正在为英国通用设计审查（GDA）和Low Level Waste Repository（LLWR）计划实施Lead Regulator Models（LRMs）；与此同时，与一个重大国防项目开展的早期接洽正帮助检验这一模式并展示其潜在效益。
ONR成立了Industry CEO Forum，汇集政府、行业和监管领域的高级领导者，共同解决造成不必要延误或阻碍进展的行为，推动采用更加协作且注重结果的项目交付方式。Finnerty指出：“通过强化集体问责、分享经验教训并解决系统性障碍，领导者能够改善决策、增强组织韧性，并在维持最高核安全、核安保和公众信任标准的同时，支持核项目及时交付。”
修订后的安全论证指南已经发布，旨在帮助行业在不降低标准的情况下形成更清晰、更适度的安全论证。他表示：“我们正在推动ONR监管框架和交付模式的根本性转型，以实现更快速、更有效且更适度的监管。通过实现安全评估原则（SAPs）现代化、简化安全论证指南、加强数据和数字技术的应用以及提高决策一致性，我们正在建立一个更清晰、更可预测，并聚焦最重要问题的监管体系。”
这包括推动安全论证实践实现跨越式转变，摒弃不必要的复杂和冗长文件，转向简明、以证据为基础，并聚焦重大风险和有效控制措施的安全论证。Finnerty表示：“通过将风险指引决策与数字化和数据赋能监管相结合，我们将提高评估效率，更早识别新出现的风险，把监管力量集中到能够产生最大价值的领域，并减轻责任主体不必要的负担。”
“与此同时，我们正通过更多采用风险指引决策、提高适度性并明确要求，实现监管方式现代化，其中包括在适当情况下认可经过验证的技术和运行经验。这包括对英国通用设计审查采取更加灵活、协作和透明的方式，保持Sellafield高危害风险降低工作的推进势头，并支持新的燃料制造能力，同时将监管力量集中在能够带来可证明核安全改进的活动上。”
他补充说：“我们还在推动政府、行业和国际合作伙伴之间加强协调，以支持欧洲压水堆和小型模块化反应堆采用批量化建设模式，强化核供应链，扩大国际合作，并推动关键民用和国防核计划安全、及时交付。进一步加强数据和数字工具的应用，也将改善规划、优先事项排序和监督，同时维持严格标准，并为投资者和开发商提供更高的确定性。”
ONR支持政府关于设立Commission for Nuclear Regulation的提议。该委员会将在维持标准和监管独立性的同时，提高整个行业的一致性、透明度、问责水平和交付速度。“在ONR已整合民用和国防核监管的基础上，这种模式可在增强整个体系效能的同时，降低投资者和运营方所面临的复杂性。”
ONR委托开展了一项独立的初步经济评估，以评估落实《2025年核监管审查》建议可能带来的节省。Finnerty指出：“我们近期的经验表明，国际合作和监管流程改进能够带来显著效益。例如，最近完成的通用电气日立核能公司BWRX-300和Holtec SMR-300两阶段英国通用设计审查，与以往英国通用设计审查的对应阶段相比，效率显著提高。在保持相同审查范围和监管严谨程度的情况下，资源投入减少了35%以上。因此，两项英国通用设计审查的支出均比预算低数百万英镑。”
评估还显示，明确并落实更简明、更适度的安全论证编制和评估要求，同时审查和修订监管指南，可带来显著的长期效益。通过消除重复工作、减少不必要的分析，并使安全论证重新成为直接支持责任主体运营的实用文件，这些改革将有助于把资源集中到最重大风险上，同时还应支持整个核行业更加快速、高效地交付项目。
“此外，独立经济评估认为，首席监管机构模式和加强国际合作均具有为行业带来可观年度节省的明确潜力。这些效益预计将来自更短、更可预测的评估周期、更低的监管收费以及申请方成本的降低。评估显示，最大的节省可能来自效率提高、可预测性增强以及整个行业监管负担的减轻。”