英国推进核监管改革以加速核能部署

在英国核监管工作组最终报告发布三个月后，英国政府概述了其加快核能项目交付的计划。所有改革预计将在明年年底前完成，具体取决于立法时间表。

核监管工作组由首相Keir Starmer于2025年2月宣布成立。由英国公平交易办公室前首席执行官John Fingleton领导，该工作组的目的是加快新反应堆设计的审批速度，并简化开发商与监管机构的接洽流程。在其11月发布的最终报告中，工作组表示需要进行“彻底重置”，并为政府列出了47项建议，以更低成本、按时加快核能新项目的建设。

“政府正在实施审查的建议，所有改革预计将在2027年底前完成，”能源安全和净零碳排放部表示。“这些改革可能有助于加快其他类型基础设施的建设，例如考虑司法审查的改革是否适用于其他主要规划制度。”

政府表示计划“向更智能的监管迈进：相称的、聚焦于实际风险的、基于证据的、旨在有效保护自然和生物多样性的监管。该计划将支持整个民用和国防核能领域安全、经济高效且快速的交付。该计划预计将降低交付新民用和国防核能项目的成本和时间框架，同时不损害安全和环境保护。”该计划包括立即为核能项目设立一个主导监管机构。

为了进一步释放英国核能行业的创新潜力，将在全国各大学通过四年年度招生培养超过500名博士研究生，使当前核能博士招生人数翻两番。政府通过英国研究与创新机构向包括北威尔士Bangor大学、苏格兰Glasgow大学和伦敦Imperial College在内的多所大学提供6560万英镑（8710万美元）的新资金，支持七个研究项目，“投资于下一代科学家和工程师，以支持清洁能源使命和核威慑”。该资金将由行业合作伙伴匹配，将支持尖端研究，如先进核反应堆部件、核废物处置、创新核燃料和材料，以及对国家安全和维护英国安全至关重要的研究。

能源大臣Ed Miliband表示：“正如当前中东冲突所显示的，我们需要走得更远、更快，以建设我们所需的清洁能源，摆脱波动的化石燃料市场，为我们国家提供能源安全。其中的关键部分是确保我们加快基础设施建设，在降低成本的同时为自然带来更好的结果。”

财政大臣Rachel Reeves补充道：“为了建设国家韧性、推动能源安全和实现经济增长，我们需要核能。这就是为什么我们正在彻底改革系统，摆脱那些阻碍我们核能雄心的重复性或过于复杂的指导、规则和法规。”

Reeves已向行业和监管机构领导人发出一封公开信，阐述了在该行业各个层面进行实质性变革的必要性。财政大臣要求行业和监管机构评估其组织处理风险管理的方式，并质疑负责风险管理的人员是否具备适当的能力和授权，对可接受的风险做出相称的判断。收信人被要求在六个月内回信，说明他们实施所需变革的计划。

信中写道：“我们都必须认真努力，在我们自己的组织和供应链中，剥离重复性或镀金的过程、过于复杂的指导、规则和法规。我们应该将资源集中在最安全关键的问题上。我们应该从抵制新技术和实践的文化演变为积极促使其安全实施的文化。”

信中还写道：“决策的及时性和可预测性对于成功交付至关重要。除了政府已承诺实施审查建议外，我要求你们严格审查内部流程、激励机制和绩效管理方法，找出可以减少复杂性、延迟或不确定性的地方，并确保决策责任有明确的时间表和有效的监督支持。”

对监管改革的支持

英国核监管办公室(ONR)首席核检查官兼首席执行官Mike Finnerty表示：“我们欢迎政府接受核监管工作组的建议及其实施计划。作为一个赋能型监管机构，我们期待与政府、行业和所有利益相关方密切合作，推动所需的文化和实践变革，以更高效、更有效地安全交付核能项目，支持国家的清洁能源目标。我们怀着雄心和目标拥抱这个新时代，同时坚持维护工人和公众安全与安保的基石原则，这是我们一切工作的核心。”

ONR表示，自11月以来一直与政府和其他监管机构密切合作，在建立主导监管机构模式方面采取了重要步骤，ONR被指定为核能领域的默认临时主导机构。“这是建立新的核监管委员会的第一步，”它说。

Great British Energy – Nuclear首席执行官Simon Roddy表示：“一个更简化、更可预测的监管系统对于快速交付核能新项目至关重要，我们已准备好支持政府将这些改革转化为实际交付，包括加速GBE-N在Anglesey的Wylfa厂址的进展——这里是英国首个小堆项目的所在地。”

核退役管理局集团首席执行官David Peattie补充道：“我们欢迎政府对报告回应所提供的明确方向，它提出了一个监管环境的愿景，该环境采用相称的、基于风险的方法管理危险，并能在保持最高安全和安保标准的同时支持及时、经济高效的退役。我们也全力支持对核能博士的投资。在整个行业保持关键技能并探索对退役具有变革性的新兴技术和创新至关重要。”

核工业协会首席执行官Tom Greatrex表示：“这一雄心勃勃的核监管改革计划是我们能够削减部署时间和成本、重建能源安全支柱的最重要举措。我们需要更相称的监管，认识到核能对国家核心利益的重要贡献，推动这些建议的实施为我们这一代人实现这一目标提供了最佳机会。我们期待在整个实施过程中与政府合作。”