英国拟简化放射性废物运输规则
摘要
英国议会于11月4日提交的《能源自主法案》包含一项条款，可能简化政府更新乏燃料和放射性废物运输规则的程序。该条款拟授权负责核能事务的大臣就乏燃料和放射性废物的进口、出口及过境运输作出规定，可禁止、限制或设定运输要求，但须先与苏格兰、威尔士及北爱尔兰相关部门磋商。
英国议会于11月4日提交的一份法案包含一项条款，可能会简化政府更新乏燃料和放射性废物运输规则的程序。
该《能源自主法案》包含多项措施，将影响英国能源系统的多个领域，堪称一次重大改革。法案提出的建议包括：加快部署其所称的“清洁能源”项目，包括海上风电和智能电网项目；在“温暖家园计划”下支持住宅建筑的保温及其他升级改造；以及停止发放新的石油和天然气勘探许可证。
法案还提出一项措施，将授权负责核能事务的政府部门负责人（即大臣）就乏燃料和放射性废物的进口、出口或一般过境运输制定规定。目前负责该事务的部门为英国能源安全与净零排放部。该官员可禁止、限制任何此类运输，或对其实施相关要求。
英国政府在为解释《能源自主法案》而发布的多份概况介绍之一中表示，其“没有主要权力”更新规范放射性物质运输的法规。这导致了不一致的情况。例如，英国现行法规对天然放射性物质运输的处理方式不同于其他类型的放射性物质，而该国多个贸易伙伴的法规则并不作此区分。
该法案大概率会允许负责核能事务的大臣在无需议会或其他规则制定机构批准的情况下作出修改，不过法案规定，大臣在颁布相关规定之前，必须与苏格兰和威尔士的大臣，以及北爱尔兰农业、环境和农村事务部进行磋商。
该法案目前处于下议院二读阶段，之后将进入委员会审议。
英国核能动态：规则制定程序的这一修订条款，正值英国对其核监管框架进行的修订持续推进之际，该修订始于2025年。
当年2月，时任首相基尔·斯塔默（Keir Starmer）成立了核监管工作组，旨在提出改进和加快新核技术部署的方案。该工作组于2025年11月发布报告，批评“重叠的体系和多个监管机构”使流程变得复杂且繁重。
目前，英国核监管办公室是主要负责监管国内核能活动的政府机构，其监管手段包括许可、检查和执法。然而，其他机构也对英国境内的放射性废物拥有管辖权，包括国防核安全监管局（Defence Nuclear Safety Regulator）、Environmental Agency、Scottish Environmental Protection Agency以及Natural Resources Wales。
2026年3月，英国能源安全与净零排放部就工作组报告发布了一份政策文件，题为“Building Our Nuclear Nation: Government Response to the Nuclear Regulatory Review 2025”。文件中，该部门同意将简化流程作为优先事项，并提出了改革建议，包括合并英国核监管办公室与国防核安全监管局，以及设立一个新的核监管委员会。英国核监管办公室首席执行官兼首席核安全监察官迈克尔·芬纳蒂（Michael Finnerty）于9月就该政策文件作出回应，支持其结论。
为何要监管运输？《能源自主法案》中关于监管乏燃料和放射性废物运输的条款，看似与该国核能事务的关系多于与该法案其他措施的关系。
然而，解释该部分立法的概况介绍指出，英国石油和天然气行业是其天然放射性物质的最大生产者。纳入一项更有效监管放射性物质运输的条款，将有助于推进法案在其他部分所支持的海上油气项目的最终退役工作。
根据该概况介绍，“英国长期以来的政策立场是，一般而言，放射性废物不应进口或出口。然而，在某些情况下，将废物送往国外处理，或接收废物入境，可能是最经济和最优的环境选择……而有效的监管框架可确保这一点。”