特朗普核能行政令被批弊大于利

美国《国家利益》网站发表了一篇题为《特朗普核电行政令难以推动复兴》的长篇报道，作者萨加托姆·萨哈（Sagatom Saha）和马特·鲍恩（Matt Bowen）批评了美国总统唐纳德·特朗普近期签署的四项行政命令。萨哈是哥伦比亚大学全球能源政策中心的兼职研究学者，曾在美国国务院担任约翰·克里特别总统特使办公室和美国商务部国际贸易管理署的职务。鲍恩是哥伦比亚大学全球能源政策中心的高级研究学者，此前曾在美国能源部核能办公室担任副助理部长。

文章指出：“特朗普的行政命令旨在推动美国核能复兴，但如果缺乏资金、支持和安全措施，这一战略可能难以实现。”

文章还提到，行政命令本身并不能保证投资或法定权限，例如实现其目标所需的许可。这些行政命令包含了一些非常具体的目标，其中包括：

萨哈和鲍恩表示：“命令中的某些内容——以及政府在预算方面的其他行动——可能会损害美国核能的势头，而非加速其发展。”

文章指出：“美国核监管机构的独立性——对核安全和公众信心至关重要——如今受到威胁。”针对美国核管会（NRC）的行政命令“存在许多不切实际、误导性的要求”。它要求NRC“在18个月内审查所有法规并发布最终规则，同时提议削减预算和人员编制”。

另一项18个月的期限要求对建造和运营许可证申请作出最终决定——无论反应堆类型如何——“忽视了对首创反应堆设计进行全面审查的重要性”。先进反应堆设计“可能与传统的轻水堆规范存在显著差异，需要经过验证的代码、实验分析和谨慎审查”。

关于要求缩减NRC反应堆安全保障咨询委员会（ACRS）规模和审查范围的行政命令，文章评论道：“在美国开始审查从未商业化部署的新型反应堆设计之际缩减其职能，不仅考虑不周，而且会适得其反。”

行政命令还建议允许商业项目绕过NRC的全面审查，前提是该反应堆已在能源部或国防部的监督下部署。“这一举措可能会也可能不会加速示范项目，但用军方或能源部的许可替代NRC许可是不明智的……削弱其职能可能会开创一个先例，使政治考量凌驾于独立评估之上。”

萨哈和鲍恩承认设计审查应高效进行，但他们表示：“在当前阶段，强制推行加速时间表同时削减人员和资源，可能会损害安全，最终因法律漏洞和投资者的不确定性而延迟部署——弊大于利。”

文章指出：“认为仅靠放松监管就能引发投资热潮的观点忽视了经济学的核心约束。也就是说，加快许可并不能解决项目建设的资金问题。政府对放松监管促进增长的狭隘观点导致了对行业挑战的误判，从而提出了错误的解决方案。在资本密集型、周期长的行业中快速建造核反应堆需要分散风险。如果没有融资、风险缓解和需求侧的确定性，许可改革再多也无法将反应堆推向市场。”

作者还批评了特朗普政府计划撤销对现有和新建反应堆发电的税收抵免政策。“众议院通过的和解法案可能会颠覆大部分框架。它实际上废除了除核能外所有技术的中立税收抵免政策，并将税收抵免的逐步取消提前至2028年前开工的项目或扩建项目。问题在于，这一加速时间表下，尚不清楚有多少核电建设项目能够达标，但可能与400 GW目标的雄心相比微乎其微。”

众议院法案还严重限制了对能源部贷款项目办公室（LPO）向反应堆项目提供低息贷款的补贴。“如果特朗普政府和国会放弃能够降低新建电厂成本30%（或更多）的税收抵免政策，并实际关闭LPO，NRC的任何改革都将被这些经济打击远远抵消——更不用说因削弱NRC独立性而损害核安全和公众信心所造成的伤害。”

文章指出，尽管存在这些负面因素，行政命令仍包含一些建设性内容。“推动核出口战略的时机恰当，特别是在俄罗斯持续主导反应堆出口的背景下。与盟友合作建立燃料供应链、部署反应堆并维护安全保障是一个引人注目且两党支持的议程。重建国内供应链和劳动力市场也是核能复兴的先决条件。然而，这些优先事项只有在配套财务工具和外交力量的推动下才能生效，而这些需要扩大而非缩减。”

萨哈和鲍恩总结道：“实现真正的核复兴将是一场艰巨的任务，需要深思熟虑的政策制定和持续的两党支持。这意味着支持NRC，而非削弱其独立性；延续过去几年的进展以激励新核能发展，而非破坏它；并认识到振兴核能这样一个复杂工业领域需要的不仅仅是无资金支持的指令。在这方面，特朗普政府第二任期的美国核能发展政策迄今为止似乎弊大于利。”

《国家利益》还发表了另一篇批评这些行政命令的文章和两篇为其辩护的文章。

欧内斯特·莫尼兹（Ernest Moniz）和约翰·多伊奇（John Deutch）合著的《推进核能复兴》一文认为，美国政治和企业领导层应专注于最高优先事项：扩大核电规模。降低核电厂的单位建设成本并为新建项目的初期阶段提供财务支持将对此最有帮助。这种情况只有在建造多个相同设计的反应堆以整合学习成果时才会发生。“在政治上，这种规模化只有在最近形成的利益联盟能够持续的情况下才能实现。总统的行政命令，按目前的内容，可能会影响该联盟的稳定性。”

莫尼兹是麻省理工学院塞西尔和伊达·格林荣誉教授、核威胁倡议组织的联合主席兼CEO，曾任美国能源部部长。多伊奇是麻省理工学院荣誉教授，曾任美国能源部副部长、国防部副部长和中央情报局局长。

杰克·斯宾塞（Jack Spencer）撰写的《特朗普行政令是核能革命的第一步》一文称，对行政命令提出反对意见的人认为可能会破坏其预期目标，这是“危言耸听”，并认为这些命令“可能轻松改变商业核电格局”。

斯宾塞是美国传统基金会能源、气候与环境中心的高级研究员。

汤米·沃勒（Tommy Waller）和道格拉斯·埃尔斯沃思（Douglas Ellsworth）合著的《特朗普核能革命承诺可靠且经济的能源》一文提出：“特朗普的核能革命不仅是一项政策转变，更是一种行动号召。选择是‘拥抱先进核能以获取经济的充足能源，还是屈服于官僚的惰性和错误信息’。”

汤米·沃勒中校是倡导组织“中心安全政策”的总裁兼CEO，他还负责全国性的两党联盟“确保电网安全联盟”。埃尔斯沃思是中心安全政策的高级研究员，担任该中心发起的“确保电网安全联盟”的联合主任。