美新政加速无人机与月球核能发展

特朗普政府提出新的无人机法规，取消了超视距（BVLOS）操作需逐案审批的要求，同时，美国国家航空航天局（NASA）代理局长肖恩·达菲确认加速计划，将于2030年前在月球部署核反应堆。

美国联邦航空管理局（FAA）、交通部（DOT）、运输安全管理局（TSA）和国土安全部于8月5日公布了拟议规则制定通知（NOPR），在联邦航空法规第108部分下创建了一个全新的监管框架。特朗普政府表示，该规则对于支持将无人航空器系统（UAS）整合到国家空域系统（NAS）中是必要的。这一声明标志着商用无人机操作开始以来政策上最重大的转变，官员们明确指出，中国目前占据了消费级无人机市场90%的份额。交通部长肖恩·达菲宣称：“这种情况将不再发生。”

拟议的监管改革广泛适用于多个行业的商用无人机操作者，包括农业、运输、测绘、公共利益、公共安全和娱乐用途。对于电力行业，新规允许重量不超过1320磅的无人机进行输电线路检查和基础设施监控，而无需单独申请联邦豁免。新框架旨在消除行业领袖所称的“不适合的法规迷宫”，此前这些法规要求繁琐的逐案审批。商业无人机联盟首席执行官丽莎·埃尔曼在周三的新闻发布会上表示，这种“创新的天花板”尤其阻碍了电力行业的发展，并称这些变化将帮助“线路工人安全检查基础设施”，同时为能源生产和输送带来更高的效率和安全性。

目前，能源行业一直在复杂的FAA法规和豁免体系下运营，以实现无人机检查和其他公用事业应用。大多数公用事业公司目前依赖《联邦法规汇编》第14篇第107部分的豁免，尤其是第107.31条（视距内飞行操作）和第107.33条（视觉观察员要求），以便对关键基础设施进行超视距检查。这些豁免允许操作者通过证明其可以通过替代方法确保安全，从而偏离第107部分的具体规定，但仍需FAA逐案审批。

对于涉及重量超过55磅的大型无人机操作，公用事业公司必须在第91部分法规下申请第44807条豁免（原第333条豁免）。2025年2月，南方公司成为美国首家获得第91部分豁免的公用事业公司，允许其使用瑞士无人机公司191磅重的无人直升机进行基础设施监控和风暴损害评估。该公司表示：“第91部分豁免代表了无人机操作的重要进步，允许南方公司使用瑞士无人机的先进垂直起降平台，而无需飞行员或视觉观察员保持直接视距。”然而，这一里程碑仍需提交大量安全文件，并与凤凰航空无人系统等专业航空企业合作，以应对复杂的监管流程。

第108部分——新路径

根据第108部分，操作者必须为低风险活动（如基础设施检查、测绘、培训和演示）获取FAA许可，或为高风险、高复杂性任务（如涉及更大或更快的无人机、更大规模的机队或人口稠密区域的操作）获取FAA操作证书。电力线路检查、变电站和管道监控以及大面积损害评估被明确列为适用于这两种授权级别的活动。

新规允许重量不超过1320磅（包括载荷）的无人机运行，前提是其符合基于共识的行业适航标准，从而取代传统的型号认证，加速工业平台的审批流程。关键安全功能要求使用防撞技术（如ADS-B）以及与自动数据服务提供商（ADSPs）的集成，以确保在与其他航空器接近时的飞行安全，尤其是在公用事业公司加大电网部署的情况下。

拟议的监管框架还引入了“屏蔽”式超视距操作，可能允许在距离电力线路、变电站和管道50英尺范围内进行特殊豁免检查（需资产所有者同意），从而可能免除这些任务中特定的探测和避让要求。

与此同时，个人飞行员执照将被“企业责任”模式取代：每项操作必须配备一名指定的运营监督员负责安全和监管监督，以及至少一名经过培训的飞行协调员，但不再需要广泛的远程机长执照。操作者必须报告飞行数据、安全事件和故障，并为FAA监督保留详细记录；TSA将要求对监督员和关键人员进行安全威胁评估。

达菲公布月球核反应堆计划

周三，NASA代理局长肖恩·达菲在宣布无人机法规时透露，NASA正在从可行性研究转向实际部署核裂变技术，以用于月球发电。

7月31日，达菲发布了一项全面的《裂变地表能源（FSP）发展指令》，设定了严格的时间表：30天内任命一位FSP计划执行官员，60天内向行业发布招标书（RFP），6个月内授予两份合同，目标是在2029年底发射。

该计划要求开发一个至少100千瓦的反应堆，采用闭式布雷顿循环技术，并使用能够运输15吨重型着陆器。指令显示，2026财年为新的火星技术项目拨款3.5亿美元，从2027财年起每年增至5亿美元。指令还精简了NASA的管理结构，仅保留15名全职工程师等效职位，并授予FSP计划负责人最大的权限以快速决策。

达菲周三的讲话是在回答一名记者关于无人机监管改革的无关问题时发表的，这表明NASA多年来探索和开发月球核能的联邦计划仍在推进。“我们现在将不再停留在研究阶段……我们已经指示开始部署我们的技术，使其成为现实。”达菲说。

NASA的月球核反应堆计划至少从2016年起通过与美国能源部（DOE）的合作开始发展。自2022年以来，该计划获得了重要进展，当时NASA分别向洛克希德·马丁（与BWXT和Creare合作）、西屋电气（与Aerojet Rocketdyne合作）以及X-energy和Intuitive Machines的合资公司IX（将与Maxar和波音合作）授予了三份500万美元的合同。NASA的Fission Surface Power项目最初聚焦于开发一个40千瓦、重量低于6000公斤的系统，可在月球表面运行至少10年。

NASA此前表示，这些规格将满足6吨的发射重量限制，同时确保足够的电力用于示范目的，并为月球栖息地、漫游车、备用电网或科学实验提供额外电力。

NASA去年表示将延长三份第一阶段的合同，以便在第二阶段前收集更多信息。第二阶段计划于2025年启动，届时将邀请行业设计用于月球示范的最终反应堆。“第二阶段完成后，目标是2030年代初将反应堆运送到发射台。在月球上，反应堆将完成一年的示范运行，随后是九年的实际运行。如果一切顺利，反应堆设计可能会更新，用于火星任务。”

然而，达菲最近的指令显著加速了时间表并提高了功率要求。要求在2029年底或2030年初准备好发射100千瓦反应堆，部分源于地缘政治竞争，因为中国和俄罗斯今年早些时候宣布了在2030年代中期联合开发月球核反应堆的计划。太空竞赛的背景之一是，首个部署此类技术的国家可能根据太空安全协议在其设施周围宣布“禁止进入区”。

尽管如此，在达菲加速的时间表下，该项目的可行性仍不确定，尤其是考虑到NASA最近的预算限制和人员缩减。特朗普政府的延迟辞职计划导致约20%的机构员工离职。