NRC五十年变革与转型

美国核管会（NRC）在过去一年经历了变革旋风，尘埃开始落定，2025年最终可能被视为转型之年，也是NRC庆祝其五十周年的年份。在这具有里程碑意义的一年里，该机构在组成、使命以及与行政部门的关系方面发生的变化，超过了此前四十年中的任何可比时期。

如今，NRC已成立51年并继续前行，正以一个满员的委员会开展工作，并发布新的规则制定，以监管和支持下一轮核能部署。鉴于2025年的动荡仍历历在目，《核新闻》认为，现在是回顾NRC 50年历史上所有42位委员职业背景的好时机，以了解委员会的组成如何随时间演变。

NRC的变化是立法（《核能创新与现代化法案》和《ADVANCE法案》）、特朗普总统的行政命令（特别是第14300号行政命令）以及最高法院最近对“特朗普诉斯劳特案”的裁决共同作用的结果，该裁决确认了总统解雇独立机构负责人的权力。

国会通过2019年的《核能创新与现代化法案》（NEIMA）开始重塑NRC的角色，该法案现代化了该机构的收费结构，建立了绩效指标，并指示其为先进反应堆制定技术包容的许可框架。在这些改革的基础上，2024年的《加速部署多功能先进核能促进清洁能源法案》（ADVANCE法案）进一步转变了该机构的使命，指示NRC在坚持其对公共健康和安全的承诺的同时，促进民用核技术的部署。这些法律共同为2025年随后更广泛的行政行动奠定了立法基础。

尽管新政府上任头100天内有许多影响所有机构的行政命令，包括成立政府效率部和白宫管理与预算办公室对新规则的审查，但直到2025年5月，特朗普政府才通过第14300号行政命令“下令改革核管会”将重点放在NRC上。该行政命令指示该机构对其法规进行全面修订，要求在九个月内提交拟议规则，并在18个月内提交最终规则。随后，在6月14日，总统解雇了Chris Hanson，后者在特朗普第二任期开始时被David Wright取代主席职位后，一直担任委员。这标志着该机构历史上首次解雇在任委员。Hanson被解雇、时任主席Wright任期届满（后来被重新提名并再次获得确认进入委员会）以及委员Annie Caputo于7月底辞职，使得NRC仅以法定最低法定人数三人（Bradley Crowell、Matthew Marzano和Wright）运作。

动荡超出了委员会本身。根据委员Crowell在国会作证时的说法，该机构在2025年期间从约2800名员工中流失了500多名工作人员。离职人员包括运营执行主任、总法律顾问以及该机构许多最资深的技术专家。

然而，到年底时，委员会再次满员。随着Wright回归，以及Ho Nieh和Douglas Weaver分别于12月4日和12月22日宣誓就职，五名委员的完整编制在一年多来首次恢复。然后，在2026年1月8日，总统指定Nieh为该机构第20任主席。在不到12个月的时间里，这一系列变动产生了一个新的委员会，其任务是彻底重建该机构长期存在的规则、法规及其员工队伍。

委员会面前的工作艰巨，但新委员们正以《ADVANCE法案》授权的理念行事。Nieh毫不怀疑该机构打算如何执行这一任务。正如他今年早些时候在丹佛举行的美国核学会年会上所说：“NRC不会成为核能部署的障碍。一个全新的NRC已经出现，一个能够促进核技术安全使用的NRC。”Nieh澄清说，“促进是使我们的法规与实际风险和运营需求保持一致。促进是为新技术调整我们的监管框架，促进是在维持安全的同时增加监管灵活性。促进不是捷径，也不是妥协。促进是NRC履行其安全使命并为美国带来利益的方式。”

迄今为止的记录支持了这些言论。3月，委员会最终确定了10 CFR Part 53，即风险指引、技术包容的许可框架，比法定时间表提前了21个月，这是自Part 52以来首个新的反应堆许可途径。几周后，针对大批量微堆许可的拟议Part 57规则出台。该机构已根据第14300号行政命令交付了20多项规则制定草案，还有更多正在进行中，涵盖从Part 50和Part 52现代化到《国家环境政策法》实施，以及重新考虑自1971年以来一直作为辐射防护基础的“合理可行尽量低”（ALARA）原则和线性无阈模型（LNT）的方方面面，与此同时，大量的许可证申请正涌入审批通道。正如Nieh在丹佛所说，这确实是“50年来美国核能历史上最关键的时刻。”

当NRC根据1974年《能源重组法案》成立时，它继承了该法案解散的原子能委员会的监管职责。第一届委员会于1975年1月19日就职，成员包括William Anders（主席）、Marcus Rowden、Edward Mason、Victor Gilinsky和Richard Kennedy。虽然NRC的设计和运作与其前身明显不同，但除Kennedy外，每位首任委员都带着AEC的经验进入该机构。除了AEC经验外，Anders、Mason和Gilinsky拥有技术背景，而Rowden是一名律师。就Kennedy而言，他在陆军服役30年后加入NRC，其中大部分时间从事政策和战略防御工作。

由共和党总统Gerald Ford提名的第一届委员会由两名共和党人、一名民主党人和两名独立人士组成。

前五名委员中有两人（Anders和Mason）在任期结束前辞职，但在这些早期变动之后，NRC经历了一段相对稳定的漫长时期。从1977年Mason辞职到2010年Dale Klein辞职，只有三名委员在任期届满前辞职：Peter Bradford（1982年）、Ivan Selin（1995年）和Richard Meserve（2003年）。

自2010年Klein辞职以来的这些年里，已有10名委员在NRC任职并离开，其中8人（Klein、Gregory Jaczko、William Magwood、Allison Macfarlane、Stephen Burns、Kristine Svinicki、Hanson和Caputo）在任期结束前离职：七人通过辞职，一人（Hanson）通过解雇。总体而言，20世纪NRC的稳定性与21世纪NRC相对快速的更替形成鲜明对比。

在委员会任职没有具体的资格要求，因此，委员们的背景各不相同。尽管如此，表1中的13项特征列表涵盖了与该工作相关的大部分经验范围。它包括所有42位前任和现任委员在开始为委员会服务之前具备所列特征的百分比。

表1. 委员特征

仅以拥有的属性数量衡量，William Ostendorff和Nunzio Palladino获得了经验最广泛的NRC委员称号，各自拥有六项所列特征。各委员拥有属性的平均值和中位数均为三项。

NRC委员中最普遍的特征（占74%）是技术领域的教育背景，其定义——与2015年7月和2021年2月发表的类似《核新闻》专题文章一致——为至少拥有科学、工程或保健物理学的学士学位。

这一比例一直很高，并且自20世纪80年代初以来实际上有所增加。它是本列表中唯一大多数委员共有的特征。

次普遍的特征是联邦层面的政治经验——曾在白宫、国会办公室任职，或担任行政机构的政治任命官员。在NRC成立的最初几十年里，这一数字通常在20%左右，但在过去30年中发生了变化。自1996年以来，20名委员中有14名（70%）拥有政治背景。

其余特征适用于23%或更少的委员，反映了担任此职务的个人背景存在显著差异。

至于政治倾向，在任职的42名委员中，19人被认定为共和党人，16人为民主党人，7人为独立人士。Burns（2014年开始任期）是最近一位被认定为独立人士的委员。其余六名独立人士均在1987年之前开始在委员会任职。

聚焦五位现任委员，可以发现许多与历史平均水平的显著偏离。

表2. 现任委员会

五名委员中有三名（即60%）接受过技术领域的教育。这一数字虽然很高，但比历史平均水平低14%。

政治经验同样为60%，比平均水平高15%，反映了自世纪之交以来委员会政治经验增加的前述趋势。

五名委员中的三名共有的另一项经验是在核工业界的工作经历。在其他职务中，Marzano曾在Constellation的Braidwood电站担任反应堆操纵员，Nieh曾在Southern Nuclear担任监管事务副总裁，Weaver曾在Holtec和西屋电气担任监管事务副总裁。从历史上看，只有21%的NRC委员在加入该机构前拥有核工业经验——明显低于现任委员会的经验。

三位委员共有的最后一个特征是具有美国海军核推进计划的经验。Nieh和Marzano都曾在Knolls原子能实验室担任海军核动力计划的教官，而Weaver则在美国海军服役了二十年，担任过各种现役和预备役职务。

表2还揭示了一些现任委员都不具备的经验领域。现任委员中没有人有大学教学经验，没有人拥有法学学位，也没有人在国家实验室工作过。2013年开始任期的Macfarlane是最近一位同时是大学教授的委员。2014年开始的Burns是最近一位拥有法学学位的委员。2005年开始的Peter Lyons是最近一位具有国家实验室经验的委员。虽然Marzano曾作为Idaho国家实验室的借调人员在参议院环境与公共工程委员会工作了大约两年，但只有更实质性的经验（如Lyons在Los Alamos国家实验室的数十年经验）才被纳入此数据。

现任委员会均不具备的最后两个特征是：美国国家科学院或国家工程院院士身份，以及反应堆安全保障咨询委员会（ACRS）成员身份。虽然在20世纪80年代，ACRS成员身份并不罕见，但自1989年以来，只有一位前ACRS成员加入了委员会：George Apostolakis，他于2010年开始任期，也是最近一位成为国家科学院院士的委员。

NRC将主席的角色定义为该机构的官方发言人和主要行政官员。为了履行这些职责，主席被授予某些行政权力来监督和指导NRC的工作。

虽然NRC主席通常在政党归属上与总统一致，但在该机构历史上，有很多时候并非如此。在共和党人Ronald Reagan、George H. W. Bush和George W. Bush，以及民主党人Jimmy Carter和Bill Clinton总统任期的相当长一段时间内，主席并非来自总统所在政党。前七位主席中有四位是独立人士，但自1991年以来唯一的独立人士主席是Burns。

通常情况下，新任总统会允许NRC主席继续担任该职务，即使他们不属于总统所在政党。例如，1977年，Carter总统接替Gerald Ford入主白宫，但允许独立人士Rowden完成其主席任期。

然而，在新总统上任后不久，曾发生过四起NRC主席职位过早变更的情况，且新总统属于不同政党。（在这种情况下，过早变更指的是总统任命新主席，但被免职的主席继续担任委员。）第一起发生在Ronald Reagan任期初期，他于1981年3月任命共和党人Joseph Hendrie为主席，取代了独立人士John Ahearne。此举被视为对1979年3月三里岛2号事故后Ahearne领导下反应堆许可进度缓慢的回应。有趣的是，Hendrie曾于1977年起担任主席，直到1979年12月Carter总统在TMI事故后以Ahearne取代了他。

第二起发生在Barack Obama总统于2009年5月以民主党人Jaczko取代共和党人Klein之时。Jaczko的晋升被许多人视为Obama政府终止Yucca Mountain项目倡议的一部分。第三起是Trump总统在其第一任期内于2017年以共和党人Svinicki取代独立人士Burns，第四起是Trump在其第二任期内以Wright取代Hanson。这最后一次变更尤为引人注目，考虑到五个月后Trump前所未有地解雇了Hanson。

第二届Trump政府还发生了另一次值得注意的主席职位变更。2026年初，Trump任命Nieh为主席，再次让Wright回归委员角色。这次变更与前四次不同，因为它并非沿政党划线，也不是新政府的首次变更。

当Wright被任命为NRC主席时，他已有超过七年的委员经验。虽然选择具有先前委员会经验的主席似乎是可取的，但这种方法实际上是例外而非常规。Hendrie于1977年被任命后立即成为主席，1981年的Palladino、1991年的Selin、1999年的Meserve、2006年的Klein和2013年的Macfarlane也是如此。

此外，Shirley Jackson、Burns和Nieh都在加入委员会一到两个月内成为主席。另一个区别是，Nieh加入委员会时，已在NRC多个岗位任职超过20年。他是首位担任委员或主席的前NRC驻厂视察员。

自1975年NRC成立以来，共有20位主席，其中18位任职至少一年。任期最短的是Greta Dicus，她于1999年仅担任该职务四个月。Wright的总任期时长为10个月，分属两个任期，是任期第二短的主席。

根据NRC官方传记，表3审查了与表1相同的13项特征，但将数据限制在20位主席范围内。右栏显示了所有主席的数值与所有委员的数值（如表1所示）之间的差异。正数表示主席群体比全体委员群体在更大程度上具备此特征。

表3. 主席特征

大多数特征在主席群体中出现的程度与在全体委员群体中出现的程度相似。然而，存在三个显著的差异点。

接受过技术教育的主席比例（80%）甚至高于全体委员群体。尽管存在这一总体趋势，但最近四位主席中的三位（Burns、Hanson和Wright）没有技术背景。

在委员会任职前具有政治背景的主席比例较小——35%，而全体委员为45%。然而，正如近几十年来全体委员中政治经验一直在增加一样，主席中的政治经验也在增加。最近八位主席中有五位是以政治经验就任该职位的。

最后，三位主席（Rowden、Meserve和Burns）拥有法学学位，而共有九位委员拥有此殊荣。

虽然审查委员的历史特征具有启发性，但重要的是要注意，从未在任何此类特征与实际工作表现之间建立关联。事实上，对于委员的工作表现没有客观的排名系统，因此任何此类关联（如果建立的话）必然是主观的，因而有些可疑。某些类型的经验——例如技术教育或先前在NRC的经验——对委员有益似乎是合乎逻辑的，但无法确定此类经验可能有多重要。

这份包含13项特征的列表本身也存在盲点。管理经验很可能是委员的一项有用资格，尽管它未被列入列表。虽然NRC员工的日常管理不是委员的直接责任，但他们选择NRC工作人员的高级管理团队，并制定影响NRC履行其使命的成效和效率的政策和指令。未纳入管理经验的主要原因在于，难以对所有42位前任和现任委员的这一特征进行客观评估。

同样，委员的工作包含国际成分，其职责包括与世界各地的核安全监管机构互动。因此，国际经验可能是委员的一个理想属性，但由于难以客观评估什么构成重要的国际经验，该特征未被纳入此评估。

分析任何单一委员有效性的另一个固有困难是，不能孤立地考虑每个人，还必须将其作为委员会的一员进行评估。在处理NRC监管工作中可能出现的广泛问题时，拥有不同背景和经验的委员似乎是有利的。

尽管存在缺陷，本次回顾仍能收集到有用的数据和令人惊讶的趋势。与任何其他变化相比，委员和主席中政治经验的急剧上升都发出了一个强烈信号，即NRC历史上与党派政治隔绝的状态似乎已经结束。近年来缺乏自认独立人士的委员，更加印证了这一点。

上表中未反映的另一个重要趋势是：委员会稳定性的整体下降。在NRC历史的大部分时间里，委员会是一个非常稳定的机构，委员们任职至任期结束，许多人任职超过一个五年任期。由于辞职导致的更替增加——以及前述的解雇事件——这种稳定性近来有所下降。

NRC正处于一个前所未有的时期。私营工业界涌现出的新商业计划的速度和雄心，只有该机构拟议和已颁布的监管改革的速度和雄心才能匹敌。虽然委员中的政治经验持续呈上升趋势，但核技术的安全和有益使用仍然依赖于一个称职、勤勉和独立的监管机构。

Lucas Geiger是《核新闻》的副编辑。