H.R.1调整能源税收政策 核能获额外支持

尘埃落定：特朗普总统签署H.R.1号《一揽子美丽法案》（One Big Beautiful Bill Act）已过去一个月，此前经历了漫长而充满争议的和解程序。随着法案草案在委员会、众议院和参议院审议过程中的演变，联邦政府对核能项目支持的命运常常显得模糊不清。

H.R.1法案影响能源领域的主要途径是通过修改拜登总统2022年《通货膨胀削减法案》（Inflation Reduction Act, IRA）中确立的税收抵免政策。IRA最初作为拜登“重建更好未来”（Build Back Better）议程的一部分，旨在通过减轻联邦税收负担来为非碳排放能源项目提供强有力的联邦支持，以应对气候变化。受支持的技术包括风能、太阳能、地热能和核能。

随着和解程序在众议院和参议院推进，白宫对化石燃料主导能源的支持以及对减少开支浪费的呼吁，使得修改或取消IRA税收抵免（主要通过加速其淘汰时间表）成为法案的关键内容。

结果：受H.R.1法案冲击最大的技术是特朗普政府最强烈反对的领域——风能和太阳能。2027年，这些技术将面临48E和45Y生产和投资税收抵免的终止以及其他变更。

水电、地热和核能的处境稍好。这些技术的48E和45Y税收抵免淘汰时间表未被加速，项目需在2032年至2033年前动工才能享受联邦支持的这一部分。

核能作为本届政府最青睐的清洁能源技术，在H.R.1中获得了直接支持——新增了一项税收抵免。该额外抵免将提供给那些雇佣周边都会区至少0.17%人口的先进核能设施。

外国实体限制：然而，对于仍受支持的技术，新建设计划并非完全无忧。IRA税收抵免现在新增了一项重要限制——对“外国关注实体”（FEOC）的约束。

尽管H.R.1中对FEOC的限制范围复杂，但其主要目的是减少美国对敌对国家能源的依赖，同时避免这些国家从IRA抵免中获益。根据全球律师事务所McDermott Will & Schulte的解读，实际操作中，这些敌对国家包括中国、朝鲜、伊朗和俄罗斯，以及与这些国家存在“实质性法律和/或财务关系”的实体。

尽管这些限制的精神得到两党普遍支持，但供应链的显著影响、监管不确定性以及实施这些复杂规则的可行性引发了担忧。非营利智库两党政策中心（Bipartisan Policy Center）表示：“即使是对远不如新FEOC限制复杂的法律条文，颁布指导或法规也可能困难且耗时。监管不确定性可能会抑制近期投资，因为企业会等待政府的指导并评估其在新要求下是否符合税收抵免资格。”

行业回应：尽管如此，核能行业的许多人士将税收抵免的保留视为一场重大胜利，这与州和联邦政府对核能支持的广泛呼声一致。

参议院通过其版本的法案后，核能研究所（Nuclear Energy Institute）主席兼首席执行官玛丽亚·科尔尼克（Maria Korsnick）在一份新闻稿中表示：“我们赞扬美国参议院推进这些政策，它们认可了核能对实现可靠、经济且日益清洁的能源体系的重要作用。”