泰国加速布局小堆发展

泰国正正式着手构建小型模块化反应堆（小堆）所需的监管、产业和人才体系，以增强其长期能源安全。由副总理兼Higher Education, Science, Research & Innovation Minister Yodchanan Wongsawat主持的Nuclear Energy for Peace Commission（NEPC）批准了一项政策框架，使国家标准与国际原子能机构（IAEA）标准保持一致。

Yodchanan表示，由于依赖进口燃料，泰国持续面临能源价格和供应波动。为核能奠定基础有助于增强该国的能源安全，同时为泰国产业参与一个新兴高技术行业提供机会。

根据国际原子能机构19项要求（里程碑方法）对核能基础设施开展的评估发现，泰国已在10个领域做好准备，6个领域需要进一步发展，另有3个领域需要采取紧急行动，即制定国家政策、成立Nuclear Energy Programme Implementing Organisation（NEPIO）以牵头实施该计划，以及制定融资方案。

NEPC商定了四个重点准备领域。

OAP成立于1961年，是泰国国家核监管机构。该政府机构隶属于Higher Education, Science, Research & Innovation Ministry。OAP负责为核设施颁发许可证并审核安全规程，同时确保相关工作符合国际原子能机构导则。在任何反应堆实际开工建设之前，OAP正在起草安全框架、废物管理规程和民事责任法律。

Yodchanan表示，政府正提前做好国家层面的准备，以确保在作出任何重大政策决定之前，具备充足的信息、专业知识和监管能力。他说，泰国不应仅仅充当技术购买方，而应成为技术价值创造者。

他指出：“小堆生态系统涵盖多种供应链和先进技术，为提升泰国产业能力提供了重大机遇。其中包括生产高性能泵和阀门等反应堆部件的产业，生产耐辐射水泥和钢材等先进建筑材料的产业，以及电网系统管理和智能仿真技术。要把这些技术融入泰国产业并达到国际标准，就必须在每一个环节开展认真、细致且精准的准备，尤其要落实最高安全标准。我们不能等到技术到来之后才开始准备；我们必须从今天起着手奠定基础。”

Higher Education, Science, Research & Innovation Ministry常务秘书Supachai Pathumnakul表示，该部已准备好动员全国各地的大学和科研机构支持研发工作，开发专业课程并培养高技能人才。相关人才可包括核工程师、网络安全专家、数据科学家和技术法律专家，以支持构建一个新的核能相关产业生态系统。

Office of Atoms for Peace秘书长Rungruang Kitphati表示，核安全仍将是首要任务。监管机构将遵循被称为核安全“3S”框架的三项原则：安全、安保和核保障。Office of Atoms for Peace还在制定核与辐射事件监管规定及应急准备方案，旨在把国家政策与地方层面的响应体系衔接起来。官员们还强调，公众参与、透明度和信息获取对于建立公众对未来任何核能计划的信心至关重要。

NEPC还批准任命6名专家进入其委员会，专业领域涵盖科学、工程、农业、法律和医学。此次任命旨在汇集不同领域的专业知识。随着泰国为核能生态系统奠定基础，官员们表示，该体系必须安全、符合国际要求，并能够支持国家增强自主能力。

泰国2024年电力发展规划草案设想建设两座小堆电站，总装机容量为600 MWe。根据新公布的电力发展规划草案（PDP 2026），即覆盖2026年至2050年的25年路线图，泰国大幅提高了核能发展目标。该框架把小堆定位为满足人工智能、数据中心和电动汽车推动的清洁电力需求激增的一项核心战略。

泰国计划在2037年前将首台300 MWe小堆机组接入国家电网。这座首期电站将贡献该国总发电量的大约1%。早期草案的目标仅为600 MWe，而PDP 2026最终优选情景把2050年小堆总装机容量目标提高到9000 MWe。

小堆将与扩大的可再生能源目标协同发展；在主要情景下，可再生能源在燃料结构中的占比目标为73%。这一燃料结构旨在确保全天候供电，同时降低平均电价。

政府正按照结构化的多阶段时间表推进工作，将该草案转化为具有约束力的国家政策。8月，PDP起草小组委员会最终确定了四种不同的电力供应情景。9月初，Ministry of Energy通过Energy Policy & Planning Office（EPPO）在曼谷（Bangkok）举行主要公众听证会，征集政府机构、私营开发商和民间社会的反馈意见。目前正通过网络收集公众意见，以完善草案文本。

Energy Ministry预计将在10月完成PDP草案修订，最终框架将于11月至12月提交NEPC和内阁，以正式颁布并实施。由于核能项目面临漫长的监管周期，PDP 2026纳入了每2至3年进行调整的内置灵活机制。如果小堆部署遭遇法律、技术或公众批准方面的延误，政府指定了两种主要清洁能源替代方案：大规模扩张太阳能并配套电池储能系统，或采用配备碳捕集与封存设施的天然气发电。

Electricity Generating Authority of Thailand（EGAT）是泰国负责发电和输电的国有企业，也是该国主要公用事业运营商。根据PDP 2026，EGAT被指定牵头建设和运营拟议的首座300 MWe小堆项目，负责开展可行性研究、寻找潜在厂址并选择反应堆技术。

NEPC会议没有指定厂址或技术，而是仅聚焦必要的准备措施，国际供应商的选择仍完全开放。尽管美国与泰国的民用核能合作协定（123协定）已于2025年7月生效，而且美国开展了大量游说活动，但泰国也在与其他主要技术供应国发展核能关系。中国和韩国已通过各自的合作安排参与其中。

EGAT于2024年与China National Nuclear Corporation Overseas签署小堆合作协议，内容涵盖小堆技术及其在泰国潜在应用的讨论。2025年，EGAT还与韩国水力和核能公司签署了一项合作协议。

泰国与中国的监管合作也在另行推进。OAP已与中国National Nuclear Safety Administration就核监管、许可、检查和人才队伍建设举行讨论。然而，目前尚未宣布任何正式采购竞赛，也未指定优选反应堆制造商。官员们在作出任何承诺之前，仍在继续评估相互竞争的技术。