英国核能监管体系亟待激进改革

独立工作组呼吁对英国核能监管体系进行“激进、一代人一次”的改革，以消除新核能项目的监管障碍。工作组表示，现行体系已变得“不必要地缓慢、低效且成本高昂”。

该工作组由首相Keir Starmer于2月6日宣布成立，由公平贸易办公室前首席执行官John Fingleton领导，旨在加速新反应堆设计的审批流程，并简化开发者与监管机构之间的互动。

工作组在其中期报告中表示：“随着时间的推移，民用和国防核能项目的监管变得越来越复杂和官僚化，导致巨大延迟和成本激增，但效果却微乎其微。随着英国雄心勃勃的民用和国防项目将在能源安全、净零排放和威慑需求方面扩展，急需一次重置。我们的监管体系需要激进改革，以实现新民用和国防投资及现有运营的快速和成本效益交付。”

报告进一步指出：“激进、一代人一次的改革可以在多个关键领域改变核能的推进方式，同时保持最高的安全标准。这些领域包括过于复杂且不一致的监管流程、优先考虑官僚主义而非适度安全措施的保守文化，以及未能支持小堆等新技术的过时规划框架。”

工作组表示，已确定了六个改革潜力最大的领域。

报告称：“鉴于这些领域的规模，我们认为政府应立即提供战略指导，将核能监管机构及相关责任方聚焦于有效交付。我们认识到，改变监管框架可能产生深远影响，因此在提出解决方案之前，我们正在寻求对我们问题评估的反馈。”

工作组计划基于中期报告中提出的“初步思路”，与利益相关方合作进一步完善潜在建议。这些建议将于今年晚些时候发布。

最终报告的建议将聚焦于：解决规避风险和不愿挑战及辩论的文化；应对复杂且不一致的法规；更新未能支持小堆和先进模块堆等创新技术的过时规划框架；保持员工队伍的专业广度和深度；推动国际监管机构间更大程度的标准化；以及提高监管机构对项目延迟成本的理解，确保安全措施的适度性。

工作组负责人John Fingleton表示：“核能安全可靠，有助于实现净零目标。它对英国的战略威慑也至关重要。然而，近几十年来，核能监管变得更加复杂和昂贵，但并未总是带来相应的安全和环境效益。

我们的中期报告指出了对当前体系的主要担忧，我们认为它已不再适用。为了推荐一代人一次的重置，我们现邀请相关方就如何更好地让英国实现核能的巨大效益发表意见。”

核监管办公室（ONR）表示，已认识到工作组在当前核能行业增长背景下提出的“一些监管挑战”，并将进一步完善其支持性方法，以确保“适度监管”。

ONR首席执行官兼首席核检查员Mike Finnerty表示：“我们与工作组的讨论非常有成效。我们将继续与该团队合作，提供更多所需的监管专业知识，以支持创新，为最终报告提供信息。”

工作组的中期报告发表之际，财政大臣宣布将监管的行政成本降低25%。此前，英国政府今年早些时候已采取行动改革规划要求和监管规则，作为简化在英格兰和威尔士建造新核电站（包括小堆）流程的一部分。改革包括允许新电站建在英格兰和威尔士的任何地方，而不仅仅是目前规划规则中指定的八个现有核电站址。