美国审议核废物处置政策

9月23日，U.S. Senate Committee on Environment & Public Works举行听证会，讨论美国过去、当前和未来管理本国核废物的工作，包括美国能源部的Nuclear Lifecycle Innovation Campuses（NLIC）计划。

此次听证会题为“更新美国核废物管理政策”，重点是确定NLIC计划这类倡议可能面临的最大挑战。委员会成员还试图确定，在为修订《核废物政策法》（NWPA）开展任何立法工作时，国会需要解决的最紧迫问题。委员会主席、参议员Shelley Moore Capito（共和党，西弗吉尼亚州）在开场陈述中称，该法“未能实现其目标”。

对于为目前存放在美国各地厂址、总量超过90000公吨的乏燃料寻找永久处置方案，委员会表现出广泛支持。参议员Lisa Alsobrooks（民主党，马里兰州）表示：“如果要继续以可信的方式部署核能，永久解决方案至关重要。”

委员们还一致认为，永久贮存厂址需要得到社区支持；对于可能通过NLIC计划建立的任何设施，其废物处置要求都应保持透明，尤其是在联邦层面。

在委员会作证的三名专家证人是：

- Lake Barrett，美国核学会Nuclear Waste Policy Task Force主席。

- Katrina McMurrian，Nuclear Waste Strategy Coalition执行主任。

- Kathryn Huff，University of Wisconsin–Madison核工程与工程物理系教授兼系主任。

为废物处置提供资金：Barrett和Huff在向委员会作开场陈述时都谈到，各方对完整核燃料循环，包括后端环节的兴趣日益增长。Barrett表示，多个州有意接纳相关设施，以支持他所称的一体化燃料循环，这带来了增长机遇；Huff则指出，与其他“持续性经济活动”相结合时，乏燃料永久贮存通常被认为是一项更具经济价值的活动，而不是一项独立存在的义务。

尽管NLIC计划等倡议可能带来经济效益，但委员会成员和证人都谈到了为未来废物处置工作提供资金这一棘手问题。Capito特别提到，尽管公用事业缴费者迄今已向核废物基金（NWF）缴纳超过500亿美元，但“国会没有拨付充足资金，[处置计划的]许可、监管和计划成本也从未得到全额覆盖”。

McMurrian也在开场陈述中强调了这一点，并提醒委员会，根据NWPA，美国能源部本应于1998年1月31日接收美国的核废物。该部门并未这样做，此后，纳税人一直承担在反应堆和其他设施现场临时贮存乏燃料的费用。

当Capito询问三名证人今后应如何管理NWF时，三人都强调，他们希望国会能够帮助美国能源部以可预测且定期的方式使用NWF，以制定贮存解决方案，使其能够履行自身义务。

开放与协作：讨论还涉及NWPA的另一项规定，即尤卡山（Yucca Mountain）。根据该法，该厂址原本将成为美国唯一的核废物永久处置库。参议员Ed Markey（民主党，马萨诸塞州）称，该项目之所以失败，是因为国会未能获得内华达州（Nevada）当地社区的同意。

在回答Markey有关争取社区认同的问题时，Huff表示：“一个严重缺乏社区、州或联邦支持的体系不可能具有稳健性。”在回答参议员Lisa Blunt Rochester（民主党，特拉华州）关于建立信任的问题时，Huff还鼓励国会为社区提供资源，使其能够对当地任何核计划开展独立监督。

参议员Cynthia Lummis（共和党，怀俄明州）询问美国可以从芬兰和法国等正在开发本国深地质核废物处置库的国家学到什么时，Barrett也谈到了社会动态。Barrett指出，尽管芬兰不存在美国所呈现的联邦与州二元结构，但该国与法国都采用了协作式、基于同意的选址方法，美国可以根据自身文化和政治结构，以适当方式采用这种方法。

他说：“过去，[对于]尤卡山，几乎全都侧重技术层面，而对社会政治层面的重视不足。现在，我们必须制定一项兼顾两方面的平衡计划。缺乏社会政治可行性，我们将寸步难行。”

将后处理作为一种选择：虽然永久处置是燃料循环后端环节中引发最多提问的部分，但多名与会者也提出了他们关注的乏燃料后处理议题。

Huff和McMurrian都在开场陈述中提到了乏燃料后处理。Huff鼓励政府推进相关工作，并表示乏燃料“含有可回收的能量和有用同位素”，应予以再利用，以促进可持续发展。与此同时，McMurrian强调，应将乏燃料后处理视为处置的补充流程，而不是替代方案；她还提醒说，仍需考虑其成本效益以及可能产生的新废物流。

参议员Jon Husted（共和党，俄亥俄州）对利用回收燃料满足美国能源需求表现出浓厚兴趣。不过，Barrett和McMurrian强调，仍需开展更多工作和进一步示范。

监管与角色：质询最关注的问题或许是通过NLIC计划与美国能源部建立的合作关系具有何种性质，以及用于监督这些合作关系的监管框架。

Barrett解释说，根据NLIC计划，美国能源部将发起项目，美国核管会则担任独立核安全监管机构。各州将是重要合作伙伴，但可以通过合同协议保护自身利益并促进透明度；在NLIC园区开展工作的私营实体也可以这样做。

Huff指出，NRC是主要核监管机构，但并非唯一的监管机构。例如，美国交通部等机构也将参与构建监管框架。

Barrett提请注意，目前仅有针对尤卡山处置的监管标准；需要调整这一监管流程，并为其他即将确定的厂址建立相应流程。NRC和Environmental Protection Agency还需要与各州合作，确保每个厂址的安全。

尽管NLIC等未来处置工作面临复杂挑战，但所有证人似乎都认为，与参与州合作制定废物管理政策是值得推进的工作。McMurrian表示：“我认为，为美国制定这一[永久处置]解决方案，将有利于所有对核能新项目感兴趣的州，也必将解决受到质疑的信任问题。”