2024年IAEA核保障监督报告发布

根据《2024年保障监督声明及背景报告》，2024年国际原子能机构（IAEA）对190个已签署保障监督协议的国家实施了核保障监督措施。在此期间，IAEA在超过1,300个核设施和"场外地点"开展了3,000多次现场核查活动。通过保障监督，IAEA确保各国履行将核材料和核技术仅用于和平目的的承诺。

IAEA保障监督司副司长马西莫·阿帕罗表示：“《2024年保障监督声明及背景报告》延续了以往报告的趋势：接受IAEA保障监督的核材料和设施数量持续增加。随着越来越多国家将核电纳入能源结构，我们的工作量只会继续增长。”

2024年，IAEA对190个实施保障监督的国家中的175个得出了保障监督结论。其余15个国家基于原始标准文本签署了少量核材料议定书（SQP）。总干事拉斐尔·马里亚诺·格罗西指出，原始标准文本的局限性严重影响了IAEA为这些国家作出可信且可靠的保障监督结论的能力。

SQP标准于1974年制定，旨在简化对核材料及活动极少或没有的国家的保障监督实施。2005年，IAEA理事会认为原始SQP存在制度性缺陷，并通过了修订版标准文本。IAEA不再为基于原始标准文本签署SQP的国家提供保障监督结论。

2024年，多民族玻利维亚国、斐济、蒙古、阿曼和塞拉利昂根据修订版标准文本修改了原有SQP，沙特阿拉伯则取消了SQP。对于15个仍使用原始文本SQP的国家，IAEA将继续为其提供修改或取消的协助。

2024年，东帝汶的全面保障监督协定（CSA）与基于修订文本的SQP及附加议定书（AP）正式生效。AP的引入显著提升了IAEA核查所有核材料用于和平用途的能力，并为IAEA提供了获取额外相关信息与核查地点的权限。

在2024年接受IAEA保障监督的190个国家中，182个国家实施了CSA，其中137个同时实施了AP。针对这137个国家，IAEA对75个国家得出了“所有核材料均用于和平活动”的结论（首次为摩洛哥得出该结论）。对61个国家，IAEA仅能确认已申报核材料用于和平活动，因对未申报核材料及活动的评估仍在进行。对31个仅有CSA的国家，IAEA确认其已申报核材料用于和平活动。

截至2024年底，《不扩散核武器条约》（NPT）的三个非核武器缔约国尚未依据条约第三条生效CSA。对此类国家，IAEA无法得出保障监督结论。

对印度、以色列和巴基斯坦这三个根据特定项目保障监督协定实施保障监督的国家，IAEA确认“所有接受保障监督的核材料、设施或其他项目均用于和平活动”。此外，五个NPT核武器缔约国在其自愿提交的协定下也实施了保障监督。对此五国（中国、法国、俄罗斯、英国和美国），IAEA确认“接受保障监督的选定设施中的核材料用于和平活动，或根据协议退出保障监督”。

阿帕罗强调：“我们能够为如此多的国家提供保障监督结论是一项重要成就。未来，我们必须应对挑战并把握机遇，推动国际核保障监督的实施。”

为增强各国履行保障监督的能力，IAEA继续支持负责实施保障监督的国家或地区机构（SRAs）及国家核材料衡算与控制系统（SSACs）。2024年，IAEA为保障监督领域从业人员提供了大量线上线下培训机会。此外，IAEA于2024年启动了新一轮COMPASS（针对SSACs和SRAs的综合能力建设倡议）项目，涵盖孟加拉国、多民族玻利维亚国、喀麦隆和加纳四个国家。COMPASS于2020年启动，旨在根据各国特定需求提供全面支持。