卢旺达与俄签署核基础设施备忘录

卢旺达与俄罗斯签署了一份新备忘录，将依据国际原子能机构（IAEA）标准共同评估并发展卢旺达的国家核基础设施。该协议在俄罗斯—非洲峰会第三届会议期间于莫斯科最终敲定。

该文件由Rosatom国际活动副总经理Nikolai Spassky代表Rosatom签署，由卢旺达驻俄罗斯大使Joseph Nzabamwita代表卢旺达原子能委员会（RAEB）签署。

该备忘录规定了具体步骤，以确定卢旺达当前的核基础设施发展需求。相关工作将按照国际原子能机构的方法和建议，以及Rosatom的最佳实践开展。

该合作瞄准三个主要发展领域：

- 小型模块化反应堆（SMR）——合作规划和集成小堆电站；

- 核科学中心——建设一座专用的核科学与技术中心（CNST），配备10兆瓦研究堆和先进实验室；以及

- 人员培训。

“我们与卢旺达的合作是全方位的：我们正共同推进低功率核电站、核科学与技术中心以及人员培训等项目，”Rosatom总经理Alexey Likhachev表示。“目前，有102名卢旺达学生正依托“Rosatom”名额在俄罗斯高校学习。推进这些项目，不仅需要发展技术和人力资源能力，也需要发展国家核基础设施。该备忘录将使我们能够与卢旺达合作伙伴一道评估现有需求，并确定该领域的后续步骤。我们的任务是帮助卢旺达打下坚实基础，以便在能源、科学和国家经济利益方面和平利用核能。”

该基础设施路线图还旨在推动卢旺达若干关键经济部门发展，使其与“Vision 2050”发展目标保持一致：

- 医疗：引入核技术，用于先进医学研究和癌症治疗；

- 农业——应用同位素和辐射技术保存农产品、提高食品安全性并减少收获后损失；以及

- 采矿——利用核技术优化当地矿物加工。

这一最新里程碑扩展了两国长期存在的双边核合作框架，该框架始于2018年在莫斯科签署的一份谅解备忘录。

2019至2020年间，建立CNST的框架得到起草，并由卢旺达众议院通过立法。2023年签署了《扩大原子能合作协议》，以深化技术融合。今年5月，卢旺达与Rosatom敲定了《商用核电站协议》，列明截至2026年底的近期发展措施。6月，在莫斯科举行的首次联合协调委员会会议上，卢旺达与Rosatom签署了一份关键且有针对性的小堆推广路线图。

2025年6月/7月，卢旺达主办了首届非洲核能创新峰会（NEISA），主题为“小型模块化和微型反应堆在加速非洲能源转型中的潜力”，显示出其转向小堆的趋势。

今年3月，国际原子能机构在基加利开展了第一阶段综合核基础设施评估（INIR）任务。该任务评估了19项关键基础设施准则的准备情况，确认卢旺达已满足法律、安全和监管协调方面的基本要求。通过第一阶段，是一项官方可信度认证。这表明卢旺达是一个“严肃”的核能参与者，实际上降低了外国合作伙伴的政治风险。

美国迅速跟进。5月，第二届NEISA 2026在基加利举行，主题为“为非洲的未来提供动力：将核能雄心转化为可投资现实”，期间美国开展了密集活动。卢旺达与美国国务院军控、核查与合规局签署了《核合作谅解备忘录》（NCMOU）。

该NCMOU是一项基础性外交文件，旨在建立长期战略关系。它列明美国将提供技术援助，帮助卢旺达建立严格的监管框架、人力资源能力和民用安全基础设施。该合作受国际原子能机构监督的最高国际核安保与防扩散标准约束。虽然NCMOU不授权直接出口核材料或设备，但它是促成商业交易的官方框架，并为未来具有法律约束力的《123协定》铺平道路。

同时，RAEB与Holtec International签署了一份全面的开发协议。该合同直接委托开展厂址规划、严格的监管对接及融资结构设计，以部署Holtec的多机组SMR-300压水堆。

卢旺达正在推行一种通常被称为“战略多元对齐”的做法。这种双轨方式使卢旺达能够获取最大的技术、教育和经济利益，同时确保其不会完全依赖单一外国合作伙伴。

卢旺达首座小堆的部署路线图是一个结构化的多阶段计划，目标是在2030至2033年间投入首次运行。该战略旨在建设一座110兆瓦电（MWe）核设施，为全国电网提供最多70%的电力。RAEB规划的具体基础步骤分为若干阶段。

第一阶段已完成：卢旺达申请并完成了国际原子能机构INIR评估。RAEB完成了全国范围的初步厂址调查，将候选范围缩小至两个入围的核设施候选地点。与国际标准接轨的全面国家核法律和安全监管框架已经起草完成。

第二阶段（2026–2028）确定反应堆技术选型和技术规格。卢旺达的核工业本地化路线图建立了一种融资结构，依托主权支持、多边融资以及结构化公私合营（PPP）的混合组合。

卢旺达正在推进一项积极的人力资源计划，计划到2028年将其专家队伍从约50名专家扩大到230多名合格的核专业人员。其中包括在卢旺达大学开设为期四年的核科学与技术理学学士项目，以及在俄罗斯设立的大学名额。

第三阶段明确运行目标。在正式并网之前，CNST将投入运行，开展研究和废物特性分析。部署时间表设想于2030至2033年间完成第一座110兆瓦电小堆的建成与调试。如果首座小堆部署成功，卢旺达的最终战略扩张计划目标是到2050年将核能总装机容量扩大到约1.5吉瓦电（GWe）。

通过让Rosatom和Holtec竞争其未来能源电网，卢旺达同时吸收了西方的监管可信度和俄罗斯的工业能力。

然而，Holtec和Rosatom提出的融资策略为基础设施项目融资开辟了根本不同的路径。由于Holtec是私营企业，其融资需要私人股本、商业银行贷款以及西方出口信贷机构的支持相结合。该模式要求严格的财务透明度、严谨的环境影响研究以及多年期审查。

Rosatom模式绕过了复杂的商业银行体系，通过提供国家间信贷额度实现融资。俄罗斯政府通过低息、长期的主权贷款直接补贴Rosatom的建设成本。这种“建设—拥有—运营”或大幅补贴的贷款模式所需的前期资本很少，使建设几乎可以立即开始。然而，这会使项目转变为直接欠莫斯科的长期国家债务。

就燃料供应而言，Rosatom的策略依赖闭式燃料循环。俄罗斯提供浓缩铀，管理反应堆运行，并将乏燃料运回俄罗斯进行后处理或贮存。这对卢旺达极具吸引力，因为它完全消除了国内长期核废物管理的负担。其代价是运行上的依赖性：卢旺达将在反应堆长达60年的寿命期内依赖莫斯科供应燃料组件。

美国—Holtec路线采用商业化的开放市场采购策略。Holtec的SMR-300反应堆使用标准低富集铀（LEU）。根据NCMOU，卢旺达不被迫从单一供应商购买燃料。相反，它可以从多个西方供应商（如Urenco或西屋电气）购买商业燃料组件。然而，这一模式使卢旺达须全面承担自身长期废物处置责任，并使其面临全球铀价市场波动以及西方燃料供应发展延迟的风险。