美国核电站历史性重启的监管经验

在上周的监管信息会议上，Jamie Pelton共同主持了一场关于Palisades核电站重启的小组讨论——她称之为一次“历史性重启”。

她的措辞或许有些轻描淡写。毕竟，美国还没有一座核电站在被列入退役计划后成功重启过。

“美国核管会和许可证持有者从最初的接洽，到探讨重启是否可行，再到最终获得批准，只用了两年多时间。对于这项同类首创行动来说，这是一个重大成就，”Pelton说道，她是美国核管会核反应堆监管办公室反应堆安全计划与任务支持代理副主任。

Pelton以及其他参与Palisades等高调重启项目的专家在RIC会议上分享了他们对此主题的看法，该会议题为“对退役设施潜在重启的监管视角及从Palisades汲取的经验教训”。以下是一些会议期间讨论的主题。

Palisades重启：2022年，当时的业主Entergy在运行了五十多年后关闭了位于Michigan州的Palisades核电站。随后，Entergy将Palisades出售给Holtec International，后者最初的意图是将其退役。但随着Palisades复兴计划的迅速启动，情况很快发生了变化。

在RIC会议上，专家们讨论了让一座退役反应堆重新上线所需的步骤。他们表示，这个过程需要美国核管会制定一项战略，并成立一个由检查员组成的重启小组，专注于许可证安全审查、项目监督和检查活动。

当一座核电站进入退役状态时，其10 CFR Part 50许可证并未终止，而是经过修订以反映核电站的新状态。要重启，许可证持有者需要获得美国核管会的批准以恢复其运行状态，必须将核电站恢复到能够安全恢复运行的水平，并且必须进行必要的升级以恢复运行。

遵循手册：在美国核管会检查手册中，第2562章专门涉及反应堆重启，涵盖了重启小组、监督流程之间的过渡以及检查计划的制定等主题。

曾任重启小组共同主席的Philip McKenna表示，该章节并非专门针对Palisades。其性质是通用的，这源于美国核管会运营执行主任Mike King早前在核反应堆监管办公室任职时所说的话。

“King的建议是让它‘足够通用——不要只为Palisades而做，’”McKenna回忆道，他是美国核管会核安保与事件响应办公室代理副主任。“未来可能会有更多核电站决定走这个过程。”

重启与检查：Palisades于2025年8月从退役状态过渡到反应堆监督流程。这仍然是一个持续的过程，美国核管会继续在ROP框架下进行检查。专家们表示，检查工作旨在与厂址的启动时间表保持一致。

Palisades重启小组共同主席Jason Kozal表示，他们已经进行了超过5400小时的直接检查。虽然大部分工作属于驻场基线检查类别，但也涉及操作员执照、安保、在役检查、问题识别与解决、消防、辐射防护和应急准备等方面。

Crane更新：RIC会议还为专家们提供了讨论Three Mile Island-1重启项目（现更名为Crane清洁能源中心）的机会。专家们表示，他们预计对该核电站的审查将于2027年3月准备就绪。

与Palisades类似，Crane重启的监管路径是多方面的，需要提交许多文件和步骤，例如恢复质量保证计划、许可证修订请求、环境报告、模拟机认证和培训计划恢复、工程和监管计划恢复、应急准备计划以及厂址实物安保的重新建立。

Constellation Energy许可事务高级经理Dennis Moore表示，他从Crane重启过程中汲取的一个教训是，进行重启意味着要仔细审查每一个步骤。

“我习惯于作为核电站运营者，有很多脚本化的东西，”他说。“这里没有脚本。我只是不断地挑战自己，不断地挑战——我们是否处于正确的位置，是否在正确的时间做正确的事情。”

公众的角色：任何反应堆重启的关键都在于公众——而且他们通常是有备而来的。Palisades重启小组成员Jason Kozal表示，公众“受过教育且精通技术”，准备好就技术事项提出问题。

“幸运的是，我们拥有非常优秀的团队，他们识别出了许多这类问题，并让我们能够很早为之做准备，”Kozal说道，他也是美国核管会第三区运行反应堆安全处处长。“对我来说，有很多关于技术的问题，特别是针对Palisades的；由于核电站的年龄，总是有关于压力容器脆化的问题。

“我认为一个经验教训是……要做好进行技术讨论的准备，因为这很可能会发生，”他补充道。

Crane重启团队负责人Erin Carfang表示，在与公众就这些重启项目进行沟通时，会议应尽可能在靠近核电站的地方举行。

“在距离核电站一小时车程的地方开会，并没有真正达到我们与当地利益相关方沟通的目标，”Carfang说。

她补充说，此类会议也应该是混合式的，让公众有机会亲自或远程参与。会议地点应让所有利益相关方——无论是民选官员、应急响应人员还是其他人——都有机会了解更多关于这项前所未有之事的信息。