英核监管体系需根本性改革

一个独立工作组得出结论，需要一系列“根本性、根源性解决方案”来简化英国核监管体系，以便以更低成本、按时加快核能新项目建设。

核监管工作组由首相Keir Starmer于2月宣布成立。由公平交易办公室前首席执行官John Fingleton领导，该工作组的目标是加快新反应堆设计的审批速度，并简化开发商与监管机构的接洽流程。工作组于8月发布了中期报告，确定了六个最具根本性重置机会的领域。

工作组在其最终报告中表示：“英国核能行业正处于关键转折点。核技术的安全高效交付对于实现国家安全、能源安全和净零碳排放目标至关重要。然而，当前的监管和交付模式正在失效。监管框架的全面改革具有国家战略重要性。如今，[英国]已成为世界上建设核项目最昂贵的地方。民用和国防项目都遭受巨额成本超支和进度延误。监管是这一相对衰落的核心原因。我们监管体系日益复杂和风险规避已导致英国领导力和竞争力的削弱。”

该专家组表示，监管框架内存在“系统性失效……问题涉及监管机构、政府和行业，形成了低效率、延误和过高成本的循环。这深深植根于并嵌入该行业的文化中。相互关联的失效相互助长，成为阻碍关键核项目有效交付的瓶颈。”

在其最终报告中，工作组表示需要进行“根本性重置”，并概述了47项建议供政府采纳，以加快核能新项目建设、降低成本和按时交付。

工作组的建议包括五项根本性主张：加强政治领导，包括政府为民用和国防核能部门提供强有力的战略方向；建立核监管委员会，作为所有监管机构、规划者和审批机构的统一决策者；澄清风险可容忍性和比例原则，使英国与世界其他国家保持一致；将国防核安全监管机构并入英国核监管办公室(ONR)；以及避免监管优先考虑官僚程序而非安全结果。

工作组评估认为，改革可能带来：更快交付可靠低碳电力以推动经济电气化并实现净零承诺；更快、更便宜地更新核威慑力量，包括“无畏”级潜艇计划和AUKUS潜艇；从当前预计的1500亿英镑(1960亿美元)退役遗留核活动的成本中节省数百亿；为消费者、工业和公共服务降低能源成本；以及对英国投资、经济增长和生产率的近期提振。

报告指出：“本报告的总体愿景是创建一个监管环境，使英国能够充分利用核技术为国家带来的战略利益。实施这些建议将改变该行业，实现对我们未来至关重要的核计划的安全、及时和成本效益交付。这些改革旨在激进但审慎，解决系统性失效的根本原因。通过简化结构、恢复比例原则和现代化流程，英国可以克服当前的挑战。这将使该国重新获得全球领导地位，并利用全球核能复兴，确保安全繁荣的未来。”

“这是一代人一次的机会，”工作组主席John Fingleton表示。“问题是系统性的，根源于不必要的复杂性和一种偏爱过程而非结果的心态。我们的解决方案是激进的，但必要的。通过简化监管，我们可以在最终安全、快速和经济地交付核能力的同时保持或提高安全标准。”

建议受到欢迎

“本届政府正在推动新核能的黄金时代，因为我们致力于实现能源主权和充裕，”能源大臣Ed Miliband表示。“其中一个关键部分是提供我们所需的改革，以安全、经济的方式推动新核能发展。”

核工业协会首席执行官Tom Greatrex补充道：“这份报告提供了一个前所未有的机会，使核监管更加连贯、透明和高效，进而使项目交付更快、成本更低。太多时候，昂贵和官僚的流程阻碍了我们的能源安全、应对气候危机和保护自然环境，而核能对此至关重要。”

“我们的监管标准世界闻名，但我们的流程有时是零散发展的。英国核能行业有着良好的安全记录，这些建议将确保这一情况继续下去，同时解决重复、矛盾和过度复杂的问题。我们感谢政府委托John Fingleton领导这项审查，感谢他们及时开展工作，并敦促尽快采纳工作组建议。我们也认识到行业有责任发挥我们的作用，确保核监管保持公众信心，同时不阻碍交付。”

ONR首席执行官兼首席核监察员Mike Finnerty表示：“我们与工作组密切合作，帮助塑造英国核监管的未来，认识到整个行业正在发生的扩张、增长和技术进步。工作组的工作为我们新战略的制定提供了信息，该战略将于下月发布供公众咨询。草案战略提出了一种现代化、灵活和高效的监管方法，以公众信任和强大的核安全安保标准为核心。我们认为，如果ONR要在我们正在见证的复兴期间继续有效监管该行业，这种方法至关重要。ONR已准备好实施从监管框架中消除任何不必要负担的建议，同时保持严格的安全标准。”

世界核运输研究所首席执行官Pete Bryant表示：“很荣幸在整个过程中与首相的核监管工作组进行接洽。这份报告是确保英国核未来安全、可靠和可持续交付的积极而实际的步骤。”

世界核学会总干事Sama Bilbao y León表示：“这是英国核监管框架的大胆变革。我们赞赏英国政府的领导力，务实评估了需要采取哪些措施来加速新核能的经济高效交付，同时保持最高安全标准。世界核学会倡导简化和优化国家核监管体系、核监管的国际协调以及采取比例方法管理低水平辐射，这对于实现更快的项目交付和促进全球核能高效扩展至关重要。我们正积极与政府、监管机构和全球核能行业合作，实施向交付思维模式的重大变革。”