沙特寻求完整核能产业链发展

在沙特王储兼首相穆罕默德·本·萨勒曼·阿勒沙特近期访问华盛顿期间，双方签署了一系列关于贸易、国防、关键矿产和核能合作的协议。根据白宫概况介绍：“美国和沙特阿拉伯签署了《关于完成民用核能合作谈判的联合声明》，这为与王国长达数十年、价值数十亿美元的核能伙伴关系奠定了法律基础；确认美国和美国公司将成为沙特民用核能合作的首选伙伴；并确保所有合作都将以符合强有力防扩散标准的方式进行。”

关于关键矿产，概况介绍称：“美国和沙特阿拉伯还签署了《关键矿产框架》，深化合作并协调我们多元化关键矿产供应链的国家战略。该协议建立在特朗普总统与其他贸易伙伴达成的类似协议基础上，以保障美国关键矿产供应链的韧性。”

然而，要与美国进行任何进一步的核能发展，沙特阿拉伯将被期望签署《123协议》。根据1954年美国《原子能法》第123条，美国可以与其他国家进行重要的民用核能合作，前提是满足九个防扩散准则。这些准则旨在防止美国技术被用于开发核武器或将敏感核材料转移给他人。这些准则包括放弃浓缩和后处理能力——沙特阿拉伯不太可能接受这一点，因为其核计划不仅仅局限于购买反应堆。

沙特阿拉伯希望从整个核能价值链中获益，而不仅仅是生产核能。沙特外交国务大臣兼气候特使阿德尔·朱拜尔在2024年达沃斯世界经济论坛上表示：“我们希望在国内拥有一个核计划来生产能源，根据估计，我们拥有世界1%至4%的铀矿储量，通过开采这些资源来经济地利用它们很有意义——一旦你开采了它，参与加工将铀转化为燃料并以更高的价格出售，这更有意义。”

他补充道：“我们不希望成为一个采矿公司前来开采矿产并将其运往国外进行加工、精炼和生产能源的国家，这样我们最终只能得到地上的一个洞，仅能获得10%的价值。”同样在2024年，沙特能源大臣阿卜杜勒阿齐兹·本·萨勒曼·本·阿卜杜勒阿齐兹·阿勒沙特亲王在达兰的一次会议上表示，该国计划从其铀资源中浓缩、销售并制造“黄饼”。

沙特阿拉伯希望减少对外部燃料供应商的依赖，这包括其储量足以满足国内需求的铀矿。这些铀矿目前正在与中国合作开采，尽管国际原子能机构和经合组织核能署将该项目描述为“严重不经济的”。

位于利雅得郊区的阿卜杜勒阿齐兹国王原子能与可再生能源城内的沙特阿拉伯首个核研究堆（中心）即将完工。2024年9月，同时担任阿卜杜勒阿齐兹国王原子能与可再生能源城董事会主席的能源大臣阿勒沙特宣布，王国将签署全面的全面保障监督协定，并撤销《小数量议定书》，该议定书免除较不发达国家的许多报告义务和检查。

他在国际原子能机构第68届大会上表示，沙特阿拉伯已完成与核监管框架相关的基本行政准备工作以及实施全面保障监督协定的要求，并于7月向国际原子能机构提交了撤销《小数量议定书》的请求。“我们目前正在与机构合作，以在2024年12月底前最终确定撤销《小数量议定书》所需的所有必要附属协议，”他说。“沙特阿拉伯决定撤销其《小数量议定书》增加了[国际原子能机构]在该国核查核材料和平利用的能力，”格罗西在X上表示，并赞扬了这一举措。

作为发展与国际原子能机构合作的一部分，王国于8月提交了接受国际原子能机构《特权与豁免协定》的文书。“王国致力于多项与核领域相关的国际文书，包括涉及核安保、核安全和核保障的文书，”阿勒沙特说。

然而，沙特阿拉伯明确拒绝签署和批准国际原子能机构的《附加议定书》，该议定书要求承担额外的义务和检查。沙特人认为该议定书具有约束性，如果不被《不扩散核武器条约》要求，就不希望接受进一步审查。沙特阿拉伯辩称，根据《不扩散核武器条约》，他们有权为国内能源目的浓缩铀。他们拒绝接受双重标准，因为印度和日本在各自的123协议下获得了寻求浓缩或后处理能力的“全面同意”。此外，伊朗在2015年《联合全面行动计划》（现已失效）下被允许浓缩铀，沙特人同样寻求发展本土核计划。

目前，沙特核能雄心的程度仍不清楚。王储穆罕默德·本·萨勒曼在2018年和2023年再次表示，如果地区竞争对手伊朗发展核武器，王国也将发展核武器。

沙特政府长期以来一直寻求发展商业核反应堆，旨在减少使用化石燃料来生产用于海水淡化和满足其不断增长的城市人口需求的电力，以及其进一步发展人工智能的计划。沙特阿拉伯于2015年宣布其发展核能的意图。王国后来澄清了其战略，并专注于两座核电站。核电站项目供应商的投标选择于2017年开始。

沙特阿拉伯尚未表示有意与美国谈判123协议，该协议必须得到国会批准，并且是美国公司向海外销售民用核反应堆技术的基本要求。沙特政府威胁说，如果美国不积极回应，将转向中国或俄罗斯寻求核反应堆。

2018年有报道称，俄罗斯国家原子能公司已提交申请参与沙特阿拉伯核电站建设的投标。俄罗斯副总理、俄沙联合政府间委员会联合主席亚历山大·诺瓦克现已表示，俄罗斯正准备参与投标。“投标准备工作正在进行中。我们的沙特同事必须确定具体日期，但条件和希望参与的国家现已明确。公司据此准备投标文件，”他指出。