NRC拟删除ALARA并改革反应堆许可

美国核管会（NRC）提出的一项规则将更新辐射防护法规，并删除“合理可行尽量低”（ALARA）的表述，但不改变基于低剂量辐射健康效应线性无阈（LNT）模型的具体辐射照射限值。第二项拟议规则将对反应堆许可、安全监督和选址实践进行改革，NRC称这些改革是多年来最重大的。

NRC于7月1日公布了两项拟议规则，并于同日在ADAMS公共文件库中发布。截至撰写本文时，这些规则尚未在《联邦公报》上发布，但一旦发布，每项规则将开放45天的公众评议期。

ALARA和LNT的背景：自20世纪70年代引入以来，ALARA原则在核能界内外既得到了支持，也受到了批评。2017年，美国核学会将低剂量辐射监管确定为ANS核能重大挑战。政策界和研究界近期及正在进行的工作一直寻求建立科学基础，以解决低剂量辐射政策和监管问题。

第14300号行政命令“下令改革核管会”于2025年5月发布，要求NRC“重新考虑对辐射照射[LNT]模型以及基于LNT的‘合理可行尽量低’标准的依赖”。该行政命令将LNT和ALARA均描述为“有缺陷的”。

Idaho国家实验室2025年7月的一份报告提出了取消ALARA并设定更高剂量限值的理由。一些专家断言，该行政命令提供了一个机会，通过建立科学上合理的“低于监管关注”阈值，统一并澄清美国各机构的辐射法规。其他人则告诫不要“放松LNT模型的保护”。

关于ALARA的拟议规则：该拟议规则将用NRC所称的更清晰、更客观、更侧重于遵守监管预防措施和既定剂量限值的要求，取代长期存在的ALARA方法。根据NRC关于该拟议规则的公告，“NRC得出结论，将ALARA作为一项单独的监管期望予以保留，可能导致额外的成本和复杂性，而不会带来可衡量的安全效益。”

NRC主席Ho Nieh称，与之前的框架相比，替代方案“更具可预测性”。

Nieh表示，对于那些已建立包含ALARA程序的运行控制和程序，并且这些程序已实施多年甚至数十年的设施——例如运行中的反应堆、燃料循环设施和医院——不应预期会因该拟议规则而发生重大变化。

变化可能产生更大影响的地方是新设施和新反应堆。

“这些新反应堆设计者和新技术设计者正试图达到一个不断变化的目标——你需要设置多少屏蔽才能拥有一个可运行的ALARA计划？”Nieh在7月1日的媒体电话会议上说。“什么是合理的？对你来说合理的事情，从合理性的角度来看，对我来说可能非常不同。我们正在做的是建立目前尚不存在的架构。”

根据NRC的拟议规则，这些更新将实现以下目标：

“这项规则制定提高了我们法规清晰度的标准；它并没有降低我们安全标准的标准，”Nieh说。

NRC将在拟议规则于《联邦公报》发布后开启45天的公众评议期。NRC计划在评议期内举行一次公开会议。

Nieh表示，他们将考虑每一条公众意见，并做出适当调整。“这项规则的制定已经酝酿了很长时间，”他承认。

“这并不是要删除辐射防护的全部规则手册——事实上，我们在这方面做得很少。就ALARA而言，我们在法规中删除了对该特定术语的引用，”Nieh说。“我们希望避免将我们的许可证持有者和申请者推向一个没有明确终点的期望。”

许可拟议规则：NRC的反应堆许可拟议规则将影响设施生命周期中几乎所有方面，从早期设计批准到运行再到退役。

NRC在关于该拟议规则的公告中表示：“它借鉴了数十年的运行经验、从新反应堆许可中汲取的教训，以及挑战现有法规边界的先进反应堆设计的出现。”

Nieh表示，该规则将影响反应堆建设、许可证更新、寿命延长、许可基准事件的定义、先进反应堆燃料以及应急准备计划。

“我们正在增加几项以安全为重点的监管灵活性，旨在加速新反应堆的部署，并扩大现有反应堆的容量，”他补充道。

在核能建设的早期阶段，该拟议规则将使NRC的监督更加侧重于安全重要系统。根据公告，一旦申请被立案，某些早期厂址活动将纳入更通用的许可流程。该拟议规则还将强调风险指引的、灵活的监管活动选项，例如安全分析和模型更新。

该拟议规则还涉及应急准备现代化、更新质量保证标准、扩大许可和选址灵活性，以及支持先进燃料。Nieh表示，该拟议规则为40年的许可证更新以及最终实现100年运行开辟了途径。

核反应堆研究办公室新任主任Mike Franovich补充说，目标是不通过豁免进行监管。虽然根据Part 50要求这是允许的，但通过豁免进行监管“本质上是低效的”，他说。

Franovich说，过去几十年在燃料等领域学到了很多东西，因此“我们可以向前推进，将更新期限从20年改为40年。我们实际上是在应用我们的知识。”

NRC将在拟议规则于《联邦公报》发布后接受为期45天的公众评议。