菲律宾加速筹建首个核电项目

World Nuclear Supply Chain conference在马尼拉（Manila）获悉，菲律宾正在为其首个核电项目建立政策、监管和商业基础，目标是到2032年实现1.2 GW装机容量，长期目标是到2050年达到4.8 GW。

菲律宾正加紧努力将核电纳入其电力结构。为加强能源安全并支持其清洁能源目标，政府正重点推进厂址评估、监管准备、融资安排和技术选择。

能源部长Sharon Garin在活动开幕式上表示，电力需求增长、对进口燃料的依赖以及发电来源多样化的需要，正使核电重新受到关注。

Garin表示，国际能源署预计，菲律宾电力需求将以年均3.6%的速度增长，而该国经济增速约为6%。她还指出，中东冲突凸显了地区能源安全问题。

她说：“我们的最高电力需求已达到20.1 GW，而截至2026年7月，发电装机容量约为32.5 GW。”能源净进口占该国一次能源供应总量的51.5%，使其经济容易受到全球供应中断和价格波动的影响。Garin补充说，该国85%的煤炭和95%的柴油依赖进口。

她说：“这些发展态势正使核电作为一种可靠的低碳电力来源重新受到关注。”

政府正将核电视为更广泛发电战略的一部分，与可再生能源并行发展，而非相互竞争的技术。

奠定基础Philippines' Department of Energy（DOE）下属Energy Utilisation Management Bureau主任Patrick Aquino表示，该部门正在努力将菲律宾的核能愿景转化为可实施的首个项目。相关工作包括评估候选厂址、完善政策和监管安排、制定采购框架，以及建立商业条件，使潜在项目开发商能够作出知情的投资决策。

Aquino说：“对菲律宾而言，与任何其他国家一样，核能是一项长期的国家事业。”他补充说，厂址开发、融资、技术选择、核安全、核安保与核保障以及人力资源开发必须同步推进。其目标是为首座安全、有保障且经济可行的核电站建立实施路径，同时促进该国的长期能源安全和清洁能源目标。

菲律宾政府正遵循国际原子能机构的核电发展里程碑方案。重点工作包括加强法律、监管和制度框架，完善应急准备、放射性废物管理、人才队伍建设和公众接洽。

Garin还重点介绍了推进Philippine Atomic Energy Regulatory Authority运行准备以及履行该国国际核保障承诺的工作。

菲律宾正通过与日本、美国、韩国和匈牙利开展政府间合作，支持技术交流，加强核安全和监管能力，并培养国家核能计划所需的专业人才队伍。

菲律宾的核能目标建立在Bataan nuclear power plant经验的基础上。该核电站于20世纪80年代建成，但从未投入商业运行。该项目仍是该国核能发展史的重要组成部分，不过政府当前的工作重点是为未来核能计划建立制度和商业条件。

装机目标与能源转型Garin表示，政府路线图的目标是到2032年实现1.2 GW核电装机容量，并可能在2035年增至2.4 GW、到2050年增至4.8 GW。部署速度和规模将在一定程度上取决于小型模块化反应堆（小堆）的可用性。

核电预计将与菲律宾的可再生能源目标形成互补。该国的目标是，到2030年可再生能源发电量占比至少达到35%，到2040年达到50%，到2050年超过50%。

Garin说：“核能与可再生能源之间并非竞争关系，与其他技术也不是竞争关系。它们彼此互补。”

Aquino表示，随着菲律宾逐步摆脱燃煤发电，核电预计将发挥作用。菲律宾于2020年暂停新建燃煤电站，政府正在制定一项能源转型计划，并将其纳入Philippine Energy Plan。

可再生能源将继续扩张，而核电有望提供稳定的低碳发电能力，与波动性可再生能源形成互补，并在老旧燃煤电站逐步退役之际帮助满足电力需求。不过，Aquino提醒，不应期待核电会自动降低电价。

他说：“我们并未声称引入核电会神奇地降低电价。”鉴于核电项目的前期成本高昂，必须从全生命周期评估其经济性。

他表示，将核电纳入能源规划的依据，是其能够以高能力因子提供稳定电力的潜力。2020年和2022年发布的行政令为将核能纳入该国能源规划提供了政策指引。最终，核能部署将取决于使项目具备可行性所需的支持性政策、监管确定性和商业安排。

私营部门探索小堆方案

菲律宾电力企业也在研究核能在其未来发电组合中可能发挥的作用。

Meralco PowerGen Corporation（MGen）总裁兼首席执行官Emmanuel Rubio表示，该公司及其母公司Manila Electric Company（Meralco）认为，多元化发电组合对于优化电力成本并确保在需要时获得电力供应至关重要。

他说：“我们认为，核能将成为菲律宾发电组合的一部分，而不仅仅是Meralco发电组合的一部分。”

MGen已设立Nuclear Energy Strategic Transformation（NEST）programme，将其作为统筹核能活动的总体战略。

该公司已获得美国贸易和发展署（USTDA）提供的280万美元赠款，并正与工程公司Sargent & Lundy合作开展一项可行性研究，考察在菲律宾部署小堆的可行性。

该研究将评估潜在厂址，并对可供未来项目考虑的现有小堆技术进行排序。Rubio表示，一份涵盖入围技术和厂址的初步报告已经完成，最终研究报告预计将于2027年第三季度完成。

相关研究结果预计将为进一步考虑核电投资提供初步依据。

能源解决方案及控股公司Aboitiz Power Corporation也在评估将核能纳入其发电组合的可能性。

该公司战略副总裁Nicole Yazon表示，可靠且经济的电力仍是其客户的优先需求，而核电具备提供稳定低碳电力的潜力。她说：“政府设定的方向非常明确，即希望在下一个十年将核电纳入发电结构，我们支持这一方向。”

她将该公司描述为潜在的长期投资者，同时强调以审慎方式管理风险的重要性。

发展国内供应链

在项目开发之外，政府还希望建立长期支持核能计划所需的产业和人力资源能力。

Garin表示，这需要强有力的机构、大量投资、具备专业技能的人员、合格供应商以及符合国际标准的可靠供应链。

她表示，发展本地工程和制造能力、专业服务，并为菲律宾专业人员和企业参与全球核工业创造机会，同样十分重要。

Aquino表示，主办World Nuclear Supply Chain conference表明，菲律宾政府有意争取国际支持，以推动核能从政策愿景转化为实际电力项目。

菲律宾首个核电项目需要在多个领域同步取得进展，包括厂址开发、融资、技术选择、监管和人才队伍准备。政府协调这些要素的能力，以及潜在投资者作出的商业决策，将决定拟议计划的推进速度。

Garin说：“菲律宾已准备好尽己所能。我们欢迎各位带来的知识、经验和合作，并期待共同努力，以安全、负责任且可持续的方式推进核能发展。”

World Nuclear Supply Chain conference由世界核学会主办，于10月20日至21日在马尼拉举行。