核能监管需演进支持技术创新

随着核能技术的多样化发展——包括小型模块化反应堆、浮动式反应堆、新型燃料和市场——监管体系必须演进以支持创新，这是世界核能研讨会小组讨论达成的共识。

会议主持人、世界核能协会政策与行业接洽主管King Lee在开场发言中表示，核能正在海洋、石化和合成燃料生产等新领域扩展应用。“这对现有监管框架提出了新要求，”他说。

“我们世界核能协会通过CORDEL[反应堆设计评估与许可合作]工作组，一直在与各方利益相关者合作推进简化和国际协调，以加速核能在多个司法管辖区的应用，避免重复、延迟和碎片化，同时支持标准化设计以降低成本并促进全球供应链，”Lee表示。“现在我们看到政策制定者正在采取行动，寻求简化监管流程。”

通用电气日立核能公司核能项目高级副总裁Michelle Catts表示，新的核能技术及其新应用“确实对为另一个时代设计的监管体系构成了压力”。她补充道：“要抓住这一时机，监管机构和行业需要共同努力实现共同转型，在合理之处进行简化，拥抱创新，并在国际上保持一致，以便我们能够更快、更安全、更大规模地部署核能。”

她提到了BWRX-300——这是一座300兆瓦电功率的水冷自然循环小型模块化反应堆(SMR)，采用非能动安全系统，基于通用电气日立核能公司1500兆瓦ESBWR沸水堆的设计和许可基础。首座BWRX-300正在加拿大Ontario省Ontario省发电公司Darlington厂址建设中。

“当供应商在设计中做出明智选择时，确实有助于简化监管机构的审查。它可以使审查流程更加高效和适度，同时仍能满足最高安全标准。世界各地的监管机构已经对这种做法表现出信心。”

关于浮动式核电站和核动力船舶的话题，Core Power集团市场开发主管Charlotte Vere女男爵表示，“毫无疑问”海事核能将成为未来的一部分。“问题在于如何实施、在哪里实施以及何时实施。”

然而，她指出，海事核能监管同时隶属于国际原子能机构和国际海事组织(IMO)，如果一方“这样做”，另一方那样做，这可能成为一个问题——“我担心的是他们会互相观望然后说，哦不，他们不匹配。因此我们必须让这些不同的联合国机构之间达成一致。”

她指出，国际海事组织最近决定修订核商船安全规范，该规范自1981年以来一直未作更改。

世界核运输协会首席执行官Pete Bryant补充道：“监管不能局限于流程。也不能固守‘我们一直这样做’的态度。它必须以结果为导向，必须以科学为基础，但必须保持敏捷。因此这不仅关乎技术——这关乎可持续发展，关乎社会效益。也关乎公众信心。”

他呼吁行业、监管机构以及科学界之间加强合作。“我们必须建立在共同目标之上，这个目标比单纯的安全更广泛。共同目标可以是应对气候变化，也可以是推动联合国可持续发展目标。但我们必须确保采取适度、以结果为导向的方法，并表明安全、安保、创新和可持续发展可以相互促进。”

“监管不仅仅是规则，不仅仅是流程。它是公众信心的基础，是创新的推动者，也是核能在可持续未来中发挥作用的关键。如果我们共同努力，监管不仅能跟上变革的步伐，还将为推动社会利益而助力变革。”

合作是变革的关键

在另一场会议中，加拿大核安全委员会(CNSC)前主席兼首席执行官Rumina Velshi表示，该组织“已经预见到阻力，知道我们需要做好准备来许可和监管小型模块化反应堆、先进技术”。然而，她表示监管机构面临的最大挑战之一是如何获得足够的资金来预见性建设能力。

（图片来源：世界核能协会）

“监管机构只有在收到申请后才能从被许可方获得资金，这时候再说我需要招聘更多人已经有点晚了，”她说。“因此如果不走这条路，就必须向政府申请预算。而政府往往处于持续的财政紧缩状态。”

Velshi表示，加拿大核安全委员会选择了要求Darlington小型模块化反应堆项目的被许可方Ontario省发电公司预付资金来许可其申请。

“知道资金可用对我们建设能力产生了决定性影响，”她说。“监管机构觉得这很困难，因为他们某种程度上觉得提前要求资金会损害独立性。实际上并不会。它只是让你能够把事情做成……后来我们确实获得了政府资金，但这只是需要创造性思维。”

英国核监管办公室首席执行官兼首席核监察员Mark Foy表示：“当今的环境与以往完全不同。第一批核计划主要是国家核计划，各国寻求部署自己的技术，在本国框架内不受监管。”他表示监管机构现在正在寻求合作方式。

加拿大核安全委员会和美国核管会(NRC)已经合作多年，并于2019年签署了涵盖先进反应堆和小型模块化反应堆技术审查的合作备忘录(MoC)。2023年1月，加拿大核安全委员会和英国核监管办公室签署并公布了职权范围，就共享审查先进堆和小型模块化反应堆技术的最佳实践和经验达成合作备忘录。该协议还允许未来开展工作，促进先进堆和小型模块化反应堆技术的联合技术审查，并涵盖预申请活动，以确保双方做好有效和高效审查的准备。

Velshi表示这种合作对监管机构而言“确实是范式转变”，“因为大多数监管机构觉得，如果你现在依赖另一个监管机构来做看似是你核心工作的一部分，这会挑战他们的主权。但这是我们采取的一个非常大胆的步骤……我认为这为监管机构之间更广泛的合作奠定了基础。”

她表示监管机构面临的最大挑战是需要“文化转变、思维方式的转变。这不是技术问题。也不是监管框架问题。真正的问题是我们如何改变看待事物的方式。而且坦白说，因为我们拥有如此无可挑剔的安全记录，为什么要打乱运行良好的现状……需要克服很大的惯性。”