美国核能复兴计划：400吉瓦目标与全球竞逐

核能已成为美国实现能源与国家安全目标的关键支柱。核能领域长期以来得到两党支持，包括通过《先进反应堆示范计划》《ADVANCE法案》、美国能源部（DOE）贷款项目办公室（LPO），以及最近特朗普政府的一系列行政命令（EOs）。这些命令旨在恢复美国在核能技术上的历史主导地位，核心目标包括到2050年实现400吉瓦装机容量、简化民用、军用及实验反应堆的许可流程、建立关键供应链（包括发展乏燃料后处理技术），以及推动美国商业核能创新与全球发展。

聚焦民用商业核能领域，尽管政治支持强劲，但美国核能部署仍受结构性瓶颈制约。过去25年仅新增三台机组，总装机容量约3400兆瓦。这一记录凸显了未来25年再增400吉瓦目标的艰巨性。

项目许可、审批和建设周期通常远超十年。近期行政令的核心要求包括新反应堆建造许可证需在18个月内完成，现有机组许可更新需在12个月内完成，比现有审批周期大幅缩短。为加速审查，美国核管会（NRC）被指令在9个月内启动重大法规更新，并在18个月内完成，同时要求其在审批中除安全性外，需考量核技术的经济与国家安全影响。此外，命令还要求NRC用基于科学的限值取代目前限制性的“零辐射”选址标准，使政策更接近加拿大和英国的风险指引与厂址特定评估模式。

为实现2050年400吉瓦目标，行政令援引《国防生产法》，授权能源部长协调并建立不受反垄断法规约束的核能采购协议。多个先进反应堆设计面临的关键供应链障碍是高浓度低富集度铀（HALEU）燃料的短缺，目前仅俄罗斯可商用供应。

拜登政府通过支持Centrus能源公司2023年10月的示范级联项目及有条件HALEU分配，启动了国内HALEU生产。新命令在此基础上释放最多20公吨HALEU用于数据中心，并建立LEU与HALEU燃料采购联盟框架（同样豁免反垄断）。为完善燃料供应链，命令叫停了当前乏燃料长期处置计划，并为乏燃料后处理技术开发敞开大门，这对Oklo等先进反应堆制造商至关重要。

为促进创新，行政令要求到2026年7月4日前示范运行三台新型实验堆。国际案例提供了参考：俄罗斯2020年5月投运“罗蒙诺索夫院士号”浮动小堆（SMR），现为北极地区供电；中国2021年12月并网第四代高温气冷球床模块堆（HTR-PM），2023年底实现全面商运。这些里程碑正重塑反应堆开发的经济性，美国需匹配这一成本曲线以保持竞争力。

出口方面，美国小堆开发商近年与波兰、罗马尼亚、加拿大和英国签署多份备忘录，为全球市场布局。俄罗斯Rosatom在10余国推进项目；韩国水电核电公司（KHNP）获捷克180亿美元新反应堆合同；韩国电力公司（KEPCO）为阿联酋建成首座核电站巴拉卡。

为提升全球竞争力，美国近期与新加坡、泰国和菲律宾签署新《123协定》，并计划新增20国目标。行政令要求DOE的LPO通过《第17章》向国内核项目开放融资，目标2030年前开建10台大型反应堆。

近期行政令通过简化许可流程、强化国内供应链及提升全球竞争力，体现了重振美国核能产业的决心。部分条款有望立法固化。短期内预计HALEU交付开发商、《第17章》融资及供应链快速动员将启动。但长期成功需依赖许可流程的确定性。2050年400吉瓦目标仍有望实现，但需协调监管、金融、技术及国际贸易战略。若全面立法实施，这些举措或可重振美国核能，使其成为气候韧性电网、AI驱动经济及全球能源领导力的支柱。

——Mike Granowski，罗兰贝格美洲能源平台负责人。