美国形成核电重启模板

8月30日，密歇根州（Michigan）Covert Township的Palisades Nuclear Plant工作人员开始向一座自该电站于2022年关闭以来一直空置的反应堆压力容器中装入204组燃料组件。这是美国历史上首次有已进入退役阶段的商用反应堆开始重新装料。Holtec International董事长兼首席执行官Dr. Kris Singh称，这反映了“政府与私营行业携手合作时能够取得怎样的成果”。不过，Palisades已不再是一项孤立的试验。它处于一种模板的最前沿，这一模板目前正以错开的进度应用于另外两座已关闭的电站：位于Pennsylvania的Constellation旗下Crane Clean Energy Center（原Three Mile Island Unit 1），以及位于艾奥瓦州（Iowa）的NextEra Energy旗下Duane Arnold Energy Center。

将这三个项目联系起来的，不仅是重启已关闭反应堆这一新做法。每个重启项目都在通过同样的两套联邦机制推进：一套由美国核管会（NRC）和美国能源部（DOE）Pacific Northwest National Laboratory（PNNL）建立的环境审查流程，以及来自DOE同一个贷款机构——Loan Programs Office（LPO）的融资。该机构于2025年10月更名为Energy Dominance Financing（EDF）Program。三家公用事业公司、三段不同的反应堆历史，以及一套每实施一次便变得更快的联邦操作模式。

可重复使用的环境审查流程

在Palisades之前，美国从未尝试重启一座已经开始退役的电站。2024年7月，LPO发布决定记录，批准为Palisades的“一般恢复和维护活动”提供贷款担保时，明确限制了其审查范围。该审查采用了NRC现有的2006年许可证延续分析，但与实际重新装料和恢复发电有关的活动被认定为“时机尚不成熟”，留待NRC此后另行审查。PNNL和NRC最终完善的正是这项后续审查，该审查也成为此后重复使用的模板。PNNL地球科学家、Palisades审查副负责人Leah Hare表示：“我们必须将其视为两个不同阶段：恢复发电运行准备工作造成的影响，以及许可证剩余期限内运行造成的影响。”这项审查考察了密歇根湖（Lake Michigan）取水、数十年的地下水数据，以及文化和公共卫生方面的关切，并在不到一年内完成评估。

NRC高级环境科学家Daniel Barnhurst表示：“我们与PNNL在Palisades项目上的合作，为我们审查其他拟议重启项目奠定了环境审查基线。”PNNL目前正在为Crane和Duane Arnold开展类似审查；2026年初，《联邦公报》分别发布公告，正式启动了《国家环境政策法》（NEPA）规定的时间表。Crane的评估草案于2026年6月9日发布，Duane Arnold的评估草案随后于8月3日发布。两项评估均认定不存在显著环境影响。PNNL地球科学家、环境评估团队负责人Cyler Conrad表示：“通过与NRC合作，我们能够利用以往环境审查积累的经验和知识来提高效率。”

一个机构，两届政府

融资方面的情况并不像看起来那么简单。Palisades金额最高达15.2亿美元的贷款担保于2024年9月在Biden政府任内完成交割，资金来自LPO依据《2005年能源政策法》第1706条授权设立的Energy Infrastructure Reinvestment Program。截至2025年9月，DOE已分六批拨付总计4.91亿美元。能源部长Chris Wright在宣布第六批1.559亿美元拨款时，将其称为“美国下一轮核能复兴”的证据；而相关行政令是在原贷款完成交割数月后才签署的。

这种延续并非自然而然。2025年10月，Wright将该机构更名为EDF Program，并利用《大而美法案》赋予的新权限，将其截至2028年的贷款上限提高到2500亿美元。Wright表示，该机构将继续为符合当前优先事项的既有申请提供资金。据报道，他说：“并非所有申请都毫无意义。”DOE于2026年1月发布的一份通报显示，这一表态得到了落实。EDF对其接手的约1040亿美元贷款义务中的逾830亿美元进行了重组或取消，削减了近95亿美元的风能和太阳能贷款，同时将资金转向天然气和核能项目。Palisades的贷款通过了此次审查。Crane的10亿美元贷款于2025年11月完成交割；Duane Arnold最高达19亿美元的贷款于2026年9月8日完成交割。这两笔贷款均在更名后以EDF的名义直接签署。三个项目都可追溯至同一个贷款机构，只是该机构在此期间更改了名称、扩大了权限并收窄了投资组合。

共同的基础工作并不意味着这些项目完全相同。Palisades的进展最快。重启工作包括蒸汽发生器传热管加固、控制棒驱动机构管嘴更换、一回路系统钝化以及安装一台新的燃料装卸机，目前装料工作已经启动。Crane的进度大约落后一年。在NRC批准Crane的燃料相关许可证修正案、美国联邦能源管理委员会（FERC）批准将容量并网权从Constellation旗下Eddystone机组转移后，Constellation在公司2026年8月业绩电话会议上将2027年列为重启目标。Duane Arnold的计划时间最晚，目标是不迟于2029年第一季度重启。Iowa Utilities Commission于2026年6月颁发了建造和运营证书，但仍有大量检查和工程工作有待完成。

真正的启示

三个项目中，只有Palisades正在实际装料，而永久关闭后能否实现持续商业运行这一更严峻的考验，在美国尚无先例。不过，Crane和Duane Arnold的进展真正说明的，并不是还有一长串其他电站等待采取同样的做法——剩余能够走这条路的退役反应堆并不多。它说明的是，在获得明确政策授权后，NRC和DOE建立了一套推进迅速、无需为后两个项目重复创建的制度化流程。Palisades带来的更持久启示并不专门关乎重启，而是当行动方向明确无误时，这些机构能够以远超通常评价的速度推进工作。

——Aaron Larson是POWER执行编辑。