美核工业行政命令周年进展回顾

本周六（5月23日）将是特朗普总统发布四项行政命令一周年，这些行政命令旨在对美国核工业进行全面改革。从美国核管会的监管改革到能源部和国防部的新授权项目，这些命令在整个行业引起了涟漪。

在签署后的几周内，由美国核学会召集的专家顾问小组预测这些行政命令将对行业有益。Argonne美国国家实验室退休高级政策研究员Paul Dickman当时表示，总体而言，该小组认为这些行政命令“是一个积极趋势……但细节决定成败”。

一年过去了，许多细节已经浮现，一些重大变革已经实施。考虑到这一点，许多专家再次评估过去12个月行业如何被重塑。

能源部的影响：行政命令14301“能源部核反应堆试验改革”特别指示能源部与私营行业合作，帮助三个示范反应堆在2026年7月4日前达到临界状态。这项行政命令尤其引发了一场备受关注的竞赛（核新闻专线已报道超过20次），通常为每个相关公司提供了巨大的监管、财政和技术顺风。它还启动了并行计划，以建立新的能源部授权燃料循环设施。

直到2025年，尚不清楚反应堆和燃料线试点计划在7月4日截止日期后的最终命运如何。直到3月份，能源部宣布将这两个计划扩展为核能启动平台——一种授权路径，将与其基础试点计划类似，但在未来几年将一直对核相关技术开发商开放。

（另外，行政命令14299引发了由国防部管理的新一波进展较慢的反应堆项目。）

更广泛的振兴：虽然这些发展引起了媒体的极大关注，并有可能对核能新技术的发展产生持久影响，但在一周年之际，专家们关注的是另一项行政命令较少被报道的影响。

那就是行政命令14302“振兴核工业基础”，它或许是所有四项命令中范围最广的。它概述了在未来25年内将美国核电产量翻两番、加速反应堆许可流程、发展核能劳动力以及扩大国内燃料供应链的计划——所有这些的最终目标都是保障能源自主和加强国家安全。

美国电力研究院技术执行官Sven Bader告诉《核新闻》，这项行政命令将通过为新的浓缩设施提供切实的财政支持、提供对示范先进反应堆燃料制造至关重要的潜在原料材料，以及征求（并收到！）对核生命周期创新园区感兴趣的各州的信息，从而“为美国‘严重萎缩’的燃料循环基础设施带来持久改变”。

美国核学会前主席Steve Nesbit（2021–2022年）表示同意，他告诉《核新闻》，这项命令旨在进行对行业至关重要的变革。“行政命令14302认识到需要进行立法变更，以实现燃料循环后端的新方向，”他说，然后指出，迄今为止，“现任政府尚未提出任何具体的立法提案来支持其政策，但有传言称此类提案可能即将出台。”

美国核管会的影响：过去一年中，四项命令中的另一项或许引起了媒体和专家最多的关注。

行政命令14300“命令改革美国核管会”指示核管会进行重大改革，正如该机构所说，“减少繁文缛节，实现在美国的核能部署”。

周三，在纪念该行政命令周年以及核管会因此取得的显著成就和里程碑的公告中，机构官员使用了这一措辞。清单包括向TerraPower的Natrium核电站颁发建造许可证，在不到12个月内续签Robinson核电站的运行许可证，以及最终确定五项最终规则并发布了七项拟议规则，根据命令要求在18个月内完成对核管会规则制定的全面审查。

在周二的媒体电话会议上，核管会主席Ho Nieh吹捧了该机构在过去一年中取得的成就——这些工作发生在美国核能和核安全法规的重要时期。

“《推进法案》奠定了基础并为我们设定了路径，行政命令14300是催化剂，推动了核管会工作人员在过去一年左右的时间里对我们的监管系统进行了近50年来最全面的重新设计，”Nieh说。

其中一些工作的推进速度前所未有。例如，核管会反应堆和准备计划副执行主任Sabrina Atack表示，有33项积极的规则制定正在进展中。（该机构的典型工作量是每年3–6项规则制定。）她说，通常需要5–7年的工作将在约2年内完成。

尽管如此，Nieh表示一些最终规则可能会超过18个月的期限，该机构已经更新了其时间表。这种可能性的原因包括审查公众意见、确定因意见而进行的变更、制定最终规则语言以及通过信息与监管事务办公室的审查流程。

与此同时，Nieh为规则制定等一些改革的速度进行了辩护。这些拟议和最终规则之前的某些工作早在这项行政命令之前就已经开展了。

“我们并没有仓促行事，”他说。“我们纳入这些规则的内容是已经被讨论了很长时间的事情。”

核能研究所总裁兼首席执行官Maria Korsnick表示，像TerraPower的Natrium反应堆或Kairos Power的Hermes示范反应堆这样的高调审查正由核管会以“前所未有的速度”进行，同时没有牺牲其安全标准。

“效率与安全并非对立。事实上，效率通常通过保持核管会审查的重点在那些对保护工人和公众最重要的项目上来增强安全，”她在5月20日为《国家利益》撰写的文章中写道。“我们必须高效地提供安全电力以满足当今的能源需求，这一点至关重要。”

“《推进法案》已经带来了势头，该法案在2024年以压倒性的两党支持通过，行业多年来一直在推动许可改革。这些行政命令加速并正式化了已经在推进的工作，”阿拉巴马大学伯明翰分校保健物理学助理教授Emily Caffrey告诉《核新闻》。“变革是否持久，较少取决于行政命令本身，更多地取决于核管会的监管文化是否真正转变，以及国会在当前政治时刻过去后是否继续参与。”

伊利诺伊大学厄巴纳-香槟分校的一组教授和研究人员表示，满足这些行政命令要求的最佳路径是采用更明确的风险指引方法，将成本效益分析与系统处理不确定性相结合。这种方法将确保解决核监管中的技术和法律挑战。

“这些行政命令给一个已经在应对迅速变化的关于机构裁量权和机构独立性的法律，以及如何在保持对安全最初承诺的同时适当处理高效许可和监管的机构带来了额外的不确定性，”他们在声明中表示。该小组包括George Joslin、Zahra Mohaghegh、Arden Rowell、Seyed Reihani和Ha Bui。

关于透明度：在行政命令发布一年来，透明度和独立性的主题已成为主要的讨论点。能源部的反应堆试点计划、当时核管会委员Christopher Hanson被解雇，以及核管会提出的关于为已获能源部和国防部批准的反应堆提供简化许可路径的拟议规则等事态发展，使一些人思考某些决定是否受到各自机构之外的影响。

在5月20日美国参议院小组委员会关于三项拟议核能法案的听证会上，清洁空气任务组聚变、安全和监管团队负责人Patrick White表示，历史上核管会已经展示了透明度和独立性对他们有多么重要。他特别重视核管会图书馆数十年来记录该机构工作的奉献精神。要获得良好的监管成果并加强核管会赢得的公众信任，持续承诺这两项原则是必要的，他告诉小组委员会。

“在我们讨论核管会向前迈进以满足当下需求时，我想确保我们保持这种独立性和透明度，”White说。“当我开始看到该机构的一些变化——例如，不公布委员会对某些活动的所有投票——作为一个试图了解机构内部情况的局外人，这使我更难以理解委员会在做什么。虽然我很愿意相信核管会在做伟大的工作——我也确实相信——但能够验证这一点总是好的。”

Dickman也对这个话题发表了看法，他告诉《核新闻》：“独立性和透明度相辅相成。核管会一直拥有非常透明的审查流程；这是使他们成为公认的全球核安全领导者的原因。任何限制审查或将评论掩盖为‘审议性’的流程变更都令人担忧，需要避免以保持核管会的独立性。”

宏观视角：退后一步，从宏观角度思考这些行政命令在过去一年中的影响是一项艰巨的任务。正如Bader所指出的，“考虑到这四项行政命令中约有30项任务”的截止日期从一个月到25年不等，“能源部在回应这些任务（其中约20项在第一年内到期）方面取得的进展令人印象深刻。”

Nesbit表达了类似的积极态度——尽管这种积极性带有一些剩余问题。“总体来看，2025年5月的四项行政命令为核技术领域提供了受欢迎的行动偏向。许多倡议因此正在进行中，尽管对大多数来说还太早，未能产生实质性成果。”

最终，对他来说，一年过去了，重要问题——特别是在融资和长期处置方面——仍然存在。“或许最大的问题是，‘这些活动能否转化为未来几十年可持续的真正进展？’”。

要更深入地探讨所有四项行政命令的影响，美国核学会将在即将到来的2026年ANS年会上举办一场题为“总统关于核工业行政命令的进展”的技术会议。