NRC拟大幅修订NEPA规则以加速核能审批

美国核管会（NRC）提议对其《国家环境政策法》（NEPA）规则进行重大修订，在近期一系列行政命令、NEPA法定修正案和最高法院判例的指引下，开启了该机构快速推进的现代化行动的另一条战线。

这项于7月7日提出的规则名为“《国家环境政策法》的实施”，旨在修订10 CFR Part 51，即NRC针对国内许可及相关监管行动的环境审查框架，将NEPA审查的重点放在该机构有权监管的影响上，而非其许可权限之外的更广泛项目影响。这一转变将把许多非放射性项目影响，如施工噪音、粉尘、空气质量、水质和生态影响，排除在NRC核心NEPA审查之外，除非该机构有权阻止或减轻这些影响。

这些变更面向的是寻求NRC批准并触发环境审查的申请者，包括新反应堆开发商、寻求建造许可证或建造和运营联合执照的公用事业公司、早期厂址许可证持有者、许可证更新申请者、燃料循环和材料许可证持有者以及规则制定请愿者。对于新的核能项目，该提案可能减少需要针对具体项目进行环境分析的问题数量，扩大分类排除的适用范围，并将更多审查流程转向明确的时间表、页数限制以及由NRC监督、承包商编写的文件。对于反对者或干预者，该提案也可能缩小基于NEPA提出质疑的可用问题范围，尤其是在所声称的影响超出NRC法定权限的情况下。

NRC称该提案是“数十年来对其环境审查法规最全面的更新”，并表示拟议规则将创建“一个更聚焦、高效且可预测的框架，用于审查未来的核能项目，同时保持对《国家环境政策法》和NRC环境责任的遵守。”

“这项提案将我们的环境审查聚焦于最重要的事项，”主席Ho K. Nieh在周二的一份声明中表示。“通过集中关注NRC能够处理的影响，我们将在使许可审查更及时、更可预测的同时，加强环境保护。”

该提案紧随与第14300号行政命令“下令改革核管会”相关的一系列NRC现代化行动，包括该机构具有里程碑意义的反应堆许可现代化一揽子方案以及上周单独提出的辐射防护提案。根据Breakthrough Institute的NRC规则制定追踪器，在67项活跃的NRC规则制定中，至少有21项与2025年5月发布的这项行政命令相关，涵盖反应堆许可、辐射防护、材料许可、安保要求、裁决程序和包装认证。

然而，NRC的提案也反映了若干相互交汇的法律和政策进展。该机构指出了《2023年财政责任法案》，该法案修订了NEPA，将新的简化程序编入法典；《2025年一项重大美丽法案》，该法案增加了一个可选择的付费流程以缩短审查期限；以及第14154号行政命令“释放美国能源”，该命令指示各机构在许可审批中优先考虑效率和确定性。提案还引用了《2024年ADVANCE法案》。

同样重要的是，它指出了最高法院2025年5月在“七县基础设施联盟诉科罗拉多州鹰县”案中的裁决，该裁决缩小了机构NEPA审查的必需范围，认定机构无需分析与拟议行动在时间或空间上分离或超出该机构控制范围的项目的上游或下游影响。

该规则的意见征询[案卷编号NRC-2025-0478]截止日期为2026年8月21日。

旨在实现更窄审查、更多排除、更快时间表的根本性变更NEPA于1969年颁布，是基础性的联邦环境审查法律。正如NRC在拟议规则中所解释的，NEPA“阐述了促进环境管理的国家政策”，并要求联邦机构为“显著影响人类环境质量的重大联邦行动”准备详细的环境报告。本质上，NEPA旨在为机构决策和公众提供信息，因为它“强调过程而非结果”，要求机构研究和披露环境影响，而不是规定特定结果。

对于NRC而言，这些程序通过10 CFR Part 51来实施，该部分管辖国内许可及相关监管职能的环境审查。在适用于核能许可时，该框架长期以来塑造了该机构如何评估与建造许可证、运行许可证、建造和运营联合执照、早期厂址许可证、许可证更新、材料许可证、燃料循环设施及相关批准相关的环境影响。根据行动的不同，NRC可能依赖分类排除、准备环境评估报告或准备更详细的环境影响报告。

虽然拟议规则不会取消NEPA审查，但它试图重新划定NRC在这些审查中考虑的范围以及所需环境文件的数量。该机构表示，它正寻求“简化和现代化”Part 51，删除已在NEPA中编入法典或已在判例法中确立的条款，并将一些细节从法规转移到导则中，以便给机构更多灵活性。

在较高层面上，该提案旨在使NRC的环境审查更窄、更快、更标准化。关键变更是Part 51中对“影响”或“效应”的新定义。“具体而言，NRC正在将环境影响的范围重新定义为，来自拟议机构行动且属于该机构有权采取行动解决（例如，通过拒绝或附加条件发放许可证）的那些影响，”它表示。

本质上，NRC表示其审查将侧重于放射性影响，以及在某些情况下，与放射性材料相关的化学危害。该机构表示，即使某些非放射性影响与许可项目密切相关，如果NRC缺乏阻止或减轻它们的权力，它也不会考虑这些影响。拟议规则提供了示例，包括施工粉尘、噪音、对水质和空气质量的非放射性影响以及非放射性生态影响。

其其他变更包括：

更多且更易创建的分类排除。NRC将扩大可以避免更详细NEPA审查的行动数量和类型，包括与许可证更新、建造许可证、早期厂址许可证和其他常见许可活动相关的类别。它还将允许该机构采用其他联邦机构使用的分类排除，通过在NRC网站上发布公告设立新的排除，并允许申请者或其他利益相关方申请新的排除。NRC表示，目标是对通常不会显著影响环境的行动类别减少逐案审查。

对联邦行动更窄的界定。NRC将把受审查的行动定义为该机构自身批准、附加条件或拒绝某项请求的决定，而非申请者的基础项目。在许多情况下，这可能将替代方案分析缩小到无行动替代方案：即不颁发许可证或批准。