美核管会提议大幅削减检查时间
摘要
美国核管会建议对反应堆监督流程和基线安全程序进行重大改革，旨在显著减少检查时间。反应堆监督程序检查时间将减少38%，安全程序检查时间减少50%，安保力量对抗检查时间从287小时降至149-170小时。这些变革基于ADVANCE法案和行政命令要求，通过简化检查程序、调整周期性和增强风险指引方法，在保持安全标准的同时提高监管效率。
美国核管会(NRC)工作人员正在建议对反应堆监督流程(ROP)基线检查程序进行修改，这可能使美国核电站每年用于直接检查的时间减少38%。
除了建议的ROP变更外，NRC工作人员还发布了针对基线安全程序的建议，与当前水平相比，将使该程序所需的直接检查时间减少约50%。这包括力量对抗(FOF)检查程序。
NRC工作人员和运营执行主任Michael King于2月初向委员会提交了建议和调查结果，SECY-26-0014和SECY-26-0015于2月18日向公众发布。
背景：2024年，时任总统乔·拜登签署了《加速部署多功能先进核能促进清洁能源法案》(ADVANCE Act)，该法案扩大了NRC的许可和监管职责，将效率纳入其使命。它还要求NRC向国会提交一份报告，确定对其核反应堆和材料监督与检查的具体改进。
一年后，特朗普总统发布了四项核能行政命令，其中一项要求彻底改革NRC的审查流程。该行政命令要求NRC修订ROP和反应堆安全规则和要求。
ROP于2000年实施，基于三个战略绩效领域——反应堆安全、辐射安全和核保障——这些领域分为七个基石。NRC通过摘要、报告、绩效指标和其他形式定期更新核电站绩效。
与此同时，基线安全检查在过去十多年中基本保持一致，包括11项由经过培训、合格的实物安保、网络安全、电站运营和核材料保护检查员执行的检查程序。这些检查程序按年度、两年一次或三年一次的周期进行。
FOF程序属于安全检查范畴，进行符合设施适用设计基准威胁的安全威胁模拟演练。NRC自1991年以来一直进行这些演练。该程序在过去20年中经历了多次修订，以纳入新的检查指南、经验教训和委员会指导。
ROP调查结果：如果委员会批准建议的变更，NRC工作人员认为这将是ROP超过25年历史中最重大的变化之一。31页的SECY-26-0014认为需要这些变更来简化检查和评估核电站绩效的流程，同时仍能对在此过程中发现的可信风险做出响应。
"[这些建议]与NRC成为更现代化、风险指引和基于绩效的安全监管机构的历程相一致，"该文件称。
SECY-26-0014中NRC工作人员的建议包括以下内容：
受此建议影响的检查程序属于监督计划的反应堆安全、应急准备、辐射防护以及问题识别和解决部分。
根据SECY-26-0014，建议的变更——连同去年根据ADVANCE法案批准的变更——将使年度检查时间从当前的2,018小时减少到1,245小时。
该文件还包括工作人员对ROP的较重要(MTM)问题筛选标准的建议变更。这些变更将把筛选标准嵌入到重要性确定过程中，并调整MTM问题的阈值，以实现更一致的方法。
"工作人员建议修订MTM筛选标准，以减少主观性，提高一致性，并更好地将执法行动与其对公众健康和安全的实际影响对齐，"报告称。"这样的变更将支持更风险指引、基于绩效的方法，与ROP原则和机构战略目标相一致。"
安全和FOF调查结果：与此同时，NRC工作人员正在寻求委员会批准，以取消基线安全检查程序中的11个检查程序中的8个，并将其风险重要要素整合到两个新的检查程序中。以下是相关的检查程序：
这两个新的检查程序将被称为"安全运营"和"安全绩效"。
"建议的检查程序将减少检查差旅成本，平衡检查周期内的直接检查工作量，利用驻地检查员的灵活性，并由具有专业知识的实物安保检查员保持风险重要检查，"根据14页的SECY 26-0015。
NRC工作人员的第二个主要建议是"保留并修改材料控制和核算程序的周期性，从三年一次改为'按需'，并基于许可证持有者的绩效制定明确的实施标准。此外，基于初始周期性能的经验教训增强网络安全检查程序，包括将周期性从两年一次改为三年一次。"
最后建议的修订侧重于FOF程序。建议提出，FOF检查程序应包括两次演练，更新表征演练结果的方法，以及增加许可证持有者在演练场景开发中角色的选项。
FOF检查将修改为单一三年一次检查，包含两次演练。通过将两者合并为一次检查，NRC工作人员认为此举将"提高效率，优化资源使用，降低成本，同时保持样本量一致性，并通过多次演练增强观察安全程序绩效的机会。"
用于确定演练结果的FOF标签——"有效"、"无效"和"不确定"——将在这些建议下进行更新。移除这些术语的理念是它们给演练结果灌输了非赢即输的心态。
"移除这些术语将把检查重点转向整体准备度、持续学习以及纠正FOF演练中发现的弱点，进一步将许可证持有者的实物安保计划重新聚焦于识别和纠正观察到的缺陷，"SECY 26-0015称。
NRC工作人员希望许可证持有者在FOF演练中有更大的发言权。最后建议的变更将给予许可证持有者选择权，使用NRC输入来开发演练场景、详细任务叙述和演练控制矩阵。由许可证持有者开发的演练将接受NRC审查和批准。
根据这些建议的修订，年度FOF检查时间将从287小时下降到149至170小时之间。