NRC拟延长反应堆许可期限并引入灵活监管

美国核管会（NRC）于7月公布的关于反应堆许可、安全监督和厂址实践现代化的拟议规则长达550多页。为应对这一庞大的规则制定工作，NRC上周举行了三场会议，讨论所有相关议题。

在第三场也是最后一场会议上，NRC工作人员讨论了许可证和执照的有效期、10 CFR第52部分和第54部分的改进、应急准备工作的变更，以及针对新反应堆申请人的退役财务保证。

NRC的回应：在此次规则制定中，较为引人注目的提议包括可能更改或延长早期厂址许可证、制造许可证和运行许可证更新期限。概括而言，拟议的规则制定将实现以下内容：

- 取消早期厂址许可证的到期日和更新要求。

- 将制造许可证延长至40年。

- 将运行许可证更新期限从20年延长至40年。

更长的期限引发了一些公众的疑问，即这是否会导致更长的审查时间，从而危及NRC近期开展的加速审查流程。2026年，NRC批准了Hatch和Robinson核电站的后续许可证更新，审查时间持续了12个月或更短。

许可与项目副主任Michele Sampson表示，NRC的目标仍然是维持其精简的审查流程。

她说：“显然，一年的时间表取决于高质量的申请以及申请人与工作人员在审查期间的有效沟通。如果出现复杂情况，当然会减慢审查速度。但我们的意图是满足我们一年的审查计划。”

但是，小型模块化反应堆（小堆）申请人如何适应这些更长的期限？尽管小堆的寿命可能更短，它们有朝一日会寻求40年的许可证更新吗？在一位虚拟观众提出这个问题后，Sampson回应了这一话题。

“NRC可以颁发最长40年的许可证。当然，NRC会审查申请，并且必须做出安全调查结果，以支持我们颁发的任何批准，”她说。“申请人当然有可能要求少于40年的期限，但这是我们传统的许可证期限。”

与其他拟议的规则制定一样，反应堆许可规则提供了风险指引、基于性能的路径。关于核电站许可证更新的第54部分改进包括为申请人提供选项，以提出替代性的风险指引、基于性能的准则，以及减少对申请内容和批准后记录保存的规定性要求。

灵活的选项在此拟议规则中也普遍存在。其中一个例子是，开发商可以选择在第52部分下自愿随制造许可证申请提交运行计划。另一个例子是，所有申请人和持证方都可以选择使用基于性能的法规来处理应急准备工作。而当涉及到处理退役财务的新反应堆申请时，申请人将可以选择提交特定于设计的退役成本估算。

关于会议：NRC工作人员就拟议规则举行的前两场公开会议讨论了其他关键议题，包括以下内容：

- 加速新反应堆建设。

- 简化质量保证准则。

- 10 CFR第100部分厂址变更。

- 10 CFR 50.55a变更。

- 为反应堆安全评估实施确定性的、有数据支持的阈值。

- 提高轻水堆常规燃料和事故容错燃料设计的富集度。

- 在第50部分和第52部分法规中实施风险指引、基于性能的验收准则。

这三场虚拟问答会议只是NRC工作人员今年夏天就拟议规则制定举行的最新会议。公众可在8月31日前通过联邦规则制定网站，使用案卷编号NRC-2025-0975对该拟议规则发表评论。最终规则预计将于12月发布。