美国核管会拟改革退役规则

美国核管会正在提出一项新规则，涉及该机构监管工作的两个不同方面。在9月1日在线发布的《原位回收监测与退役及时性》中，NRC在新规则第一部分提议制定风险指引准则，以保护铀原位回收（ISR）厂址附近的饮用水免受放射性和非放射性污染。在规则第二部分，NRC提议简化所有持证方延长退役期限的流程。

公众意见征询：该规则在《联邦公报》发布后，公众将有30天时间通过联邦规则制定网站regulations.gov提交意见，案卷编号为NRC-2025-1204。

NRC表示，之所以需要进行这些拟议修改，是为了“降低申请方的成本，同时避免因僵化的期限要求而造成许可证过早终止”。

NRC运营执行主任Mike King表示：“这项拟议规则体现了NRC保护公众健康的承诺，即建立一个框架，为铀回收厂址附近的地下水安全制定明确且可执行的标准。与此同时，我们正在弥补法规中的空白、提高监管效率，并为社区和设施运营方提供更大的确定性。”

该机构的分析表明，“拟议规则将为行业和NRC带来净成本节省，节省金额将与受影响许可行动的数量成比例增加……对于每项ISR申请，由于拟议规则采用了效率更高的流程，行业将节省28.86万美元，NRC将节省31.62万美元。对于因拟议规则条款而无需提交的每项动力堆退役豁免申请，行业将节省5920美元，NRC将节省3.95万美元。”

ISR设施专项法规：拟议规则第一部分重点对铀ISR厂址的地下水保护要求进行编纂和更新。在这些厂址，通过向含矿岩石注入流体，从地下矿床中提取铀。

铀矿开采规则最初是针对常规矿山和铀水冶厂制定的，但原位开采存在特殊考量。自20世纪90年代以来，原位开采一直是美国提取铀的主要方式。拟议修改对这些问题作出了处理。

在这些拟议修改所处理的最重要问题之一中，NRC将明确认可在ISR地下水修复中使用备选浓度限值（ACL），前提是实际上无法达到本底水平或标准限值，并且申请方能够证明其不会对人类健康或环境造成危害。

NRC表示，铀回收行业从20世纪90年代开始向NRC表达担忧，认为“在保护受ISR作业影响的地下水方面，NRC与[美国环境保护署]之间存在所谓的双重监管”。“自那时以来，NRC开展了多项工作，以解决这些担忧，并提高NRC的ISR要求在透明度和明确性方面的水平。”

NRC表示，在拟议修改中，将增加“新的准则14，为ISR设施制定专门的地下水保护要求”。NRC还将作出修订，“以明确现有的若干常规铀水冶要求适用于ISR作业，包括使用ACL”。

此外，NRC表示，拟议修改“将修订10 CFR 40.4中现行的‘副产物材料’定义，将可能影响地下水的ISR设施液体废物纳入其中”，并将界定“废弃铀矿废物治理这一术语……以明确废弃铀矿废物治理活动与铀水冶活动之间的区别”。

退役相关法规：拟议规则第二部分涉及放宽适用于NRC多类持证方（包括反应堆持证方）的退役及时性要求。现行规则通常规定，停止活动24个月后即须启动退役行动。NRC提议，将10 CFR Part 30副产物材料持证方的这一期限延长至36个月，将10 CFR Parts 40、70和72持证方的期限延长至48个月，同时建立简化的延期流程。

该机构表示，现行24个月的门槛迫使一些持证方在不必要的情况下终止许可证、申请仅限贮存的许可证或提交豁免申请，即使不存在安全问题也是如此。

对于受10 CFR Parts 50、52和53监管的动力堆，NRC表示仍将要求在60年内完成退役。不过，拟议修改将使持证方更容易获得延长退役期限的豁免。NRC表示，这些修改重点在于“简化并拓宽申请替代退役进度安排的准则，并使申请与NRC、持证方及公众熟悉且已得到充分确立的具体豁免流程保持一致”。

NRC在介绍其退役要求的历史时指出，1988年制定了“持证方须在永久停止运行后60年内终止许可证的要求，并解释称，NRC认为50年足以获得放射性衰变带来的益处，另需10年完成拆除和去污活动”。1988年的规则还规定，“仅在保护公众健康与安全所必需的情况下，才会考虑允许动力堆在60年后完成退役的替代方案”。

关于拟对退役法规作出的多项规则修改，NRC表示：“拟议修改重点涉及及时启动退役的要求，以及申请延长相关期限的流程。拟议规则将延长与启动退役有关的通知期限，拓宽可接受的延期理由，并简化延期申请流程，从而在维护公众健康与安全的同时减轻持证方的监管负担。”

总体政策保持不变：在详细说明拟议规则修改后，NRC强调，其政策“始终是并将继续是尽快完成去污并终止许可证。此外，该机构仍然认为，对于核材料持证方，如果独立建筑物或室外区域内，或者许可证规定的主要活动有一段时间未开展，则及时启动退役并发出通知和开始退役活动是适当的。”

NRC还强调，尽管其“继续支持核设施应尽快退役的立场”，但拟议规则取消了证明延期申请不会损害公众健康与安全的要求，代之以“简化的流程，通过专门聚焦具有安全重要性的要素，使NRC对延期申请的审查以风险为指引”。