美国核管会推进监管改革实施日落规则

4月，美国总统唐纳德·特朗普签署了第14270号行政命令《基于零的监管预算以释放美国能源》，要求美国核管会（连同美国能源部、美国联邦能源管理委员会和美国环境保护署）发布一项“日落规则”，在不超过五年内有效废除某些法规。

作为回应，美国核管会在12月3日提议修订其法规，为几项过时的法规插入有条件日落日期。特别值得注意的是，美国核管会建议其飞机评估规则适用日落条款。

一些背景：特朗普在5月签署的四项与核能相关的行政命令在行业内引起了波澜。美国能源部的反应堆试点计划和美国国防部的Janus计划紧随其后，两者都旨在推动三项直接涉及新部署的命令所要求的一些变革。

第四项命令——第14300号行政命令《改革美国核管会令》——完全专注于解决美国核管会冗长且昂贵的许可程序。此后，美国核管会多次就其振兴委员会的计划发表声明。

为此，美国核管会主席David Wright最近在美国核学会冬季会议暨博览会上承认，在2019年之前，委员会“有点慢”。他补充说变革即将到来，并表示：“这是新的美国核管会；旧的美国核管会已经消失。我们现在必须展望未来，成为美国核管会未来需要成为的那种机构。”

回到第14270号行政命令：4月的行政命令（美国核管会最新提出的削减正是对此的回应）澄清，其意图并非损害或以其他方式影响法律授予机构的权力。

在随后的审查中，美国核管会发现其大部分法规不能适用日落条款，因为它们要么超出了行政命令的范围，要么是“履行美国核管会法定职责所必需的，即提供共同防御和安全，并保护公众健康和安全。”

美国核管会提议插入日落条款的少数规则是那些被认为对履行委员会法定职责不必要的规则。其中许多法规被建议取消，因为它们本质上已经过时或重复，并且几十年来（如果有的话）一直未被使用。

拟议的规则都将于2027年1月8日到期。美国核管会还规定，其所有未来法规将包含不超过五年的有条件日落日期，这表明该机构将更广泛地转向持续重新审查其法规的模式。

飞机规则：被选中适用日落条款的法规中包括§ 50.150《飞机撞击评估》，该规则要求申请者进行特定设计评估，以证明在大型商用飞机撞击其设施的情况下，反应堆堆芯将保持冷却或安全壳将保持完整。

美国核管会解释说，该规则适合适用日落条款，因为在制定时，该机构没有量化其提供的效益。经重新考虑，美国核管会得出结论，对于未来的反应堆，该规则实施的成本将无法通过安全性的提高来证明其合理性。

通过日落条款修剪：总的来说，日落规则带来了一些小的变化，删除了那些广泛未使用或无关紧要的规定。美国核管会实施对未来规则持续重新审查的举措也很重要。

第14270号行政命令对美国核管会的整体监管框架产生了适度影响。另一方面，第14300号行政命令要求对美国核管会的结构、文化和法规进行更实质性的变革，监管机构尚未完全应对，并可能在近期未来引起更重大的变化。