美国核管会新政策加快核电站许可部署

在当前核能复兴的时期，许多讨论都围绕一个根本问题展开：电力需求迫在眉睫，但核能项目（近几十年来）往往需要多年时间才能获得许可并建成。

过去几年，人们已尝试多种新策略来解决这一问题。旨在从其他行业横向转移熟练技术人才的劳动力计划、利用已关闭燃煤电站输电基础设施的方案、重启如Palisades或Duane Arnold等核电站的努力、以及基于原子能早期研究成果的新型反应堆设计——所有这些计划都有一个共同的主线：利用已完成的工作，而非从零开始，以设计和建造新电站。

当然，建设只是其中一部分。监管审查可能导致项目时间表显著延迟。近年来，先是受《ADVANCE法案》推动，随后又依据第14300号行政命令，美国核管会(NRC)已启动多项改革，旨在简化美国监管环境，同时不损害其安全使命。最近的例子包括NRC简化其“不同意见项目”、与其他联邦机构建立强有力的合作途径，以及更广泛地重新审视和修订其规则。

如今，NRC宣布了一项新的政策议题，旨在结合这两种趋势，通过重新审视先前已颁发的建造和运营联合执照(COLs)、早期厂址许可证(ESPs)和设计认证(DCs)，来加快许可流程并利用已完成的工作。

简要背景：通过颁发设计认证(DC)，NRC批准核电站的设计，该批准独立于建造或运营特定电站的申请。目前，有五项有效的设计认证：通用电气(GE)的先进沸水堆(ABWR)、西屋电气(Westinghouse)的AP1000、韩国水力和核能公司(KHNP)的APR1400、通用电气日立核能公司(GE Hitachi)的经济简化型沸水堆(ESBWR)以及NuScale的US600。历史上，设计认证有效期为15年，之后需更新——而AP1000的更新过程曾耗时数年。然而，在2025年，NRC修订了其法规，将当前和未来设计认证的有效期延长至40年。

通过颁发早期厂址许可证(ESP)，NRC批准核设施厂址，该批准独立于建造许可证(CP)或联合执照(COL)的申请。早期厂址许可证有效期为10-20年，也可更新。

通过颁发建造和运营联合执照(COL)，NRC授权申请人建造和运营核电站。联合执照有效期为40年，可更新。通常（但并非必然），联合执照申请(COLA)会引用并基于先前已授予的早期厂址许可证或设计认证。

政策公告：NRC的新政策议题“NRC近期大型轻水堆部署的监管路径和许可成熟度”，概述了委员会计划简化AP1000的设计认证修订流程以及涉及已批准电站设计的联合执照申请审查，特别“强调与AP1000相关的许可活动”。

根据该文件，“NRC先前已为大型轻水堆颁发了多项[联合执照]和[早期厂址许可证]。此外，NRC先前已通过规则审查并认证了四种大型轻水堆设计……这些不同的决定可以为未来大型轻水堆的许可和建设提供借鉴。”

聚焦AP1000：NRC在整个文件中明确指出，其工作将侧重于新的AP1000部署。（此处未明确提及但与此讨论高度相关的是西屋电气雄心勃勃的计划，即在美国部署由10台新AP1000组成的机组群。）

迄今为止，美国已部署两台AP1000：分别是2023年和2024年在佐治亚州投运的Vogtle-3和Vogtle-4。虽然AP1000的设计认证仍然有效，但目前已经过时。西屋电气和NRC从Vogtle项目中汲取的经验教训，对于降低未来部署的成本和时间需求将非常宝贵。然而，这些经验教训——通常以NRC批准的许可证修订形式体现——尚未正式纳入修订后的AP1000设计控制文件(DCD)中。（设计控制文件是一套极其详尽的文档，长达数千页，详细说明了电站设计的各个方面。）

NRC预计西屋电气将很快提交一份设计控制文件修订版，纳入从Vogtle项目中汲取的经验教训，并进一步预计在此修订版实施后，将引发对AP1000建设的新兴趣。

考虑到这些因素，委员会计划批准一项新的AP1000设计认证修订，该修订将包含“很少（如果有的话）新的变更，因为修订的目的是反映Vogtle机组的实际建造状况。”

NRC还预计，“未来引用更新后的AP1000设计控制文件的许可申请审查，将展示‘第N台同类’大型轻水堆许可活动所能实现的效率提升。”

利用早期厂址许可证和联合执照：NRC有一份复杂的、针对目前尚未建造厂址的许可活动清单，包括：

两项有效的AP1000联合执照（共四台机组）。

两项有效的ESBWR联合执照（共两台机组）。

两项已终止的AP1000联合执照（共四台机组）。

一项已终止的ABWR联合执照（共两台机组）。

一项已暂停的US-APWR联合执照申请（共两台机组）。

一项已暂停的AP1000联合执照申请（共两台机组）。

四项已撤回的US-EPR联合执照申请（共四台机组）。

三项已撤回的ESBWR联合执照申请（共四台机组）。

一项已撤回的AP1000联合执照申请（共两台机组）。

以及六项当前有效的早期厂址许可证。

为了利用这些不同的许可活动，NRC为未来的许可路径确立了四类。第一类涉及已颁发但尚未开始建设的联合执照——包括有效和已终止的。在此类别中，被许可方将有机会在与NRC进行一些接洽后开始其项目建设。关键的是，被许可方还将有机会提交许可证修订请求，更改其计划在厂址建造的大型轻水堆设计。

第二类涉及已颁发联合执照且已开始建设但后来暂停的厂址。此类别仅适用于V.C. Summer-2和-3。对此，NRC表示，如果申请人希望完成该厂址的AP1000机组，他们必须提交一份新的联合执照申请，其中引用该设施的当前状态。

第三类涉及在颁发前已撤回或暂停的联合执照申请。在这种情况下，申请人将根据10 CFR Part 52提交一份新的联合执照申请，并以其先前提交的材料为基础。

第四类涉及拥有早期厂址许可证但无联合执照申请的厂址。对此，NRC建议申请人在其联合执照申请中利用已认证的电站设计，并表示厂址特定审查将受到限制，“因为NRC工作人员将依赖现有早期厂址许可证的审查结果和结论。”

最后，除了这项加快许可的工作外，这份新文件还着眼于加快建设，确定了使申请人能够在联合执照或建造许可证颁发之前，“建造或安装那些与安全没有合理关联的结构、系统和组件”的机会。

总之，NRC旨在通过这些广泛的变革，“最大限度地利用先前审查的经验来提高许可效率”，同时仍满足所有法定和监管要求。