美国核管会启动全面重组加速核技术部署

美国核管会(NRC)——负责民用核设施许可和监管的联邦机构——于2月4日宣布将启动全面组织重组，旨在巩固决策权限、整合许可与检查团队，并使该机构与加速核技术部署的总统指令保持一致。

重组将创建三大核心“业务线”——新反应堆、运行反应堆以及核材料和废物——每条业务线都将整合许可和检查职能，“以创建单一责任点，并从项目起始阶段就改善许可与检查团队之间的协调”，该机构表示。

NRC还表示，企业支持功能将“整合以提高效率”，但周三的公告中未披露关于人员编制水平、预算影响和具体运营变化的详细信息。

‘NRC历史上最具决定性时期’

“我们正处于NRC历史上最具决定性的时期之一，此次重组使我们能够通过更高效和及时的决策来应对这一时刻，”NRC主席Ho Nieh表示，他于2026年1月8日被指定为NRC第20任主席，接替David Wright。Nieh表示，重组“使NRC的结构围绕旨在加速核技术安全部署的国家优先事项。” 他补充说，此举旨在“在NRC地区办事处之间实现机构安全计划实施的更高一致性”。

此次重组明确与Donald Trump总统于2025年5月发布的第14300号行政令(EO)相关联，该行政令要求对NRC进行全面改革，包括结构调整、监管修订和固定许可期限。值得注意的是，EO 14300指示NRC为新反应堆的许可决定设定18个月的上限，为许可证更新设定12个月的上限，并通过费用回收限制来强制执行截止日期。此次重组也响应了2025年2月发布的EO 14210，该行政令要求联邦机构进行劳动力优化，包括裁员和机构重组计划。

“谨慎但迅速地执行此次重组对于为我们员工提供急需的稳定性和确定性至关重要，”NRC运营执行主任Mike King在周三的一份声明中表示。“我们将持续关注运行设施的安全和安保，同时创建一个确保对美国人负责和服务的结构和监管文化。”

该机构表示将“力争在9月底前实施重组计划”。尽管新闻稿未明确临时里程碑、应急计划或评估实施进展的指标，但NRC表示，其近期优先事项包括为反应堆安全计划任命委员会的关键领导层，并在公告后60天内制定新的组织架构图和变更管理计划。

空前法规制定工作负荷下的大规模改革

此次重组将在NRC管理前所未有的监管改革倡议工作负荷的同时进行，这些倡议与正在进行的先进反应堆项目许可审查并存。倡导者和开发商长期以来一直认为，该机构现有的结构——将许可、检查和监督分散在不同组织线上——随着申请量和技术多样性的增加，使得早期接洽和进度控制变得更加困难。

根据核能创新联盟(NIA)——一个专注于先进核能商业化的非营利“思考与实践”智库——编制的2026年1月一份值得注意的法规制定时间表，NRC正在执行EO 14300要求的二十多项法规制定，其中一波前置的拟议规则计划在2026年3月至5月间发布，而一组压缩的最终规则目标是在2026年9月至11月间发布。

该时间表源自NRC的“计划法规制定活动”网站，最后更新于2026年1月31日，显示几项程序改革已经完成，包括2025年11月26日发布的“简化选定实践和程序规则”最终规则，以及作为直接最终规则于2026年1月8日最终确定并部分撤回的“日落规则”。

关键的法规制定包括“微堆和其他低后果反应堆的许可要求”。拟议规则计划于2026年3月30日发布，最终规则目标为2026年9月16日。NRC根据2019年《核能创新和现代化法案》(NEIMA)要求的10 CFR Part 53下的第53部分风险指引、基于性能的许可框架，计划于2026年3月27日发布最终规则。额外的法规制定涉及对成熟反应堆设计的简化审查、现代化的反应堆许可和安全监督实践，以及对反应堆安全保障咨询委员会(ACRS)的改革，拟议规则计划于2026年4月发布。

在2026年1月14日的一份白皮书中，NIA总裁兼首席执行官Judi Greenwald将此次重组描述为由能源安全和气候目标驱动的更广泛的NRC改革必要性的一部分。“人们日益认识到，新的核能项目对于实现我们的能源安全和气候目标至关重要，而NRC改革是启用新的核能项目所必需的，”Greenwald写道。

Greenwald强调，EO 14300的有效实施取决于利用NRC正在进行的法规制定努力和《ADVANCE法案》倡议，同时保持足够的人员编制和组织文化。“在保持足够人员编制和改善NRC组织文化的同时进行重组，对于继续铺平前进道路至关重要，”她表示。

NIA的文件指出，最近的几项许可结果证明，NRC工作人员和申请人可以在现有规则下实现实质性缩短的审查时间表，特别是在强调早期接洽和项目纪律的情况下。Greenwald写道，短期内，超过十二家先进反应堆开发商正在与NRC直接合作，最近的批准表明取得了进展，尽管以往的许可途径主要针对大型轻水堆(LWR)。

“例如，Kairos Power和Abilene基督教大学于2024年获得了其试验和研究堆的建造许可证(CP)，”她写道。“此外，NuScale于2025年5月获得了标准设计批准，这表明NRC工作人员已完成对其设计的技术审查。这将使NuScale设计能够正式引用在CP、运行许可证、建造和运营联合执照或制造许可证的申请中。”Greenwald补充说，TerraPower的建造许可证审查“原计划耗时27个月，实际在18个月内完成”，而Long Mott和Clinch River项目“预计将分别满足18.5个月和17个月的CP时间表”，她引用了她所描述的通过NRC工作人员与申请人之间“有纪律的项目管理和清晰沟通”所汲取的经验教训。