美国州级核能政策：从兴趣到电力的转变

Sukesh Aghara

去年我撰写《从四方到电网》时（《核新闻》，2025年8月，第10页），曾主张大学可以作为诚实的中间人，在公众信任与技术实施之间架起桥梁，推动核能发展。自那时以来，州级层面的兴趣急剧增长。州长和立法机构不再争论核能是否应纳入清洁能源组合——他们正在为其编制预算；配备人员；并将其与就业、工业增长和电网可靠性联系起来。

这种势头并非突然改变心意。这是四个时间线在数十年间悄然汇聚的结果。

第一个是技术时间线。自曼哈顿计划以来，美国已运行了100多座商业核反应堆，并建立了无与伦比的燃料循环和监管基础。数千反应堆年的安全运行已将核能从前沿技术转变为工业支柱。这种成熟度现在支持着新一代小型模块化反应堆和微堆，以及先进燃料和数字控制系统，各州可以据此进行规划而非猜测。

第二个是制度和政治时间线。自21世纪初以来，对研究和劳动力能力的跨党派支持一直保持显著稳定。核能研究倡议、综合大学计划和2004年能源政策法案扩大了大学基础设施和培训。美国核未来蓝丝带委员会重新关注废物管理和基于同意的选址。随后的行政命令——特别是特朗普政府的命令——现代化了许可程序，并在清洁能源信用结构中承认核能。历届政府传递的信息始终一致：投资研发，加强大学，保持美国领导地位。

第三个是经济现实。电气化、数据中心和制造业振兴正推动能源规划者回归基本面：稳定、零碳排放的基荷。可再生能源已占有一席之地，但从ISO-New England到ERCOT的电网运营商都警告，仅靠可变性无法在压力下维持可靠性。核能的可调度、紧凑电力补充了可再生能源并稳定了价格——尤其是在极端天气成为常态的情况下。

这引出了第四个时间线——宏观经济。各州日益认识到稳定、经济、清洁的能源不仅是环境目标，更是经济战略。核能的长期寿命和国内供应链锚定了可预测的能源成本和高薪工作岗位。清洁能源信用计划相应演变——从狭隘的可再生能源信用扩展到更广泛的零碳排放框架，明确包括核能。结果是一种罕见的共识：核能推动脱碳和持久经济增长。

这些时间线共同解释了为什么各州的核能政策不是情绪波动，而是20年技术成熟度、跨党派投资和市场必要性的结果。

值得注意的是各州行动方式的差异。Virginia州、德克萨斯州和田纳西州体现了长期承诺。每个州都将州级资金与大学驱动的研发相结合，在田纳西州的情况下，还与Oak Ridge美国国家实验室建立了深度合作关系。Virginia州的能源劳动力联盟将其大学和公用事业公司联系起来，正将注意力转向该州快速扩张的数据中心走廊——努力寻求可扩展的核能解决方案，以满足电网日益增长的需求。德克萨斯州迅速行动，创建了州核能办公室，将小堆选址研究与工业走廊对齐，并推进大规模核能供应链的增长。

其他州是新进入者——“短跑选手”，受制造业目标或清洁能源任务驱动。它们缺乏田纳西州或Virginia州深厚的制度网络，但正以紧迫感弥补。

还有一些州，如马萨诸塞州，正在“铺路”：更新法规，协调社区学院，并重新发现其大学研究堆的实力。在一个非常具体的举措中，Healey州长宣布，该州将与UMass Lowell合作制定“先进核能和聚变能源路线图”，以加速马萨诸塞州在新兴核技术领域的领导地位——为未来发展定位。

在这一系列行动中，动机正在汇聚。各州希望稳定能源账单，满足企业清洁电力需求，获取联邦资金，并建立持久的劳动力队伍。行动最快的州有三个共同习惯：指定负责办公室，在早期建立实验台，并在建设开始前投资培训管道。

如果说过去十年是关于重新发现核能，那么未来二十年必须关乎将其付诸实施。一个实际的近期议程从三个行动开始。首先，创建一个核能加速单元——一个拥有24个月任务期限的小型、有授权的特别工作组，负责交付选址短名单，升级大学实验台，并与社区学院和工会协调联合劳动力计划。

其次，现代化20世纪70年代和80年代的遗留法规，这些法规早于当前的安全案例和设计，并废除不再反映技术现实的全面暂停令。

第三，重新构想学生如何获得实际经验。二十年来，能源部和核管会的项目建立了强大的大学-国家实验室管道。下一阶段应将这种模式扩展到行业——初创公司、公用事业公司、建设商和能源规划者——实际部署发生的地方。2030年代的体验路径应该是一个连续体：校园研究；国家实验室的测试和安全文化；以及与行业合作伙伴在设计、许可和建设方面的应用工作。各州可以通过资助轮换奖学金和匹配拨款来加速这一进程，让学生在这个完整生态系统中获得位置。这就是我们将学习转化为实践的方式。

除了劳动力和政策之外，各州应将核能与基于地方的增长相结合。早期部署应放在创造最大价值的地方：港口、联邦场地以及燃煤到清洁能源转换项目，这些项目可以重新利用现有的电网连接和熟练劳动力。有些州甚至为工业用户和数据中心园区保留小部分容量——这是一种将清洁兆瓦与高价值负荷匹配的高效方式。

重点不是挑选赢家——而是缩短兴趣与电力之间的距离。利用大学并在可能情况下利用附近能源部实验室的州，将从试点到操作手册再到服务项目的最快速度推进。公众已准备好进行坦诚、务实的对话。我们的机构已准备好交付。现在需要的是连接各个节点的政治意愿——并为每个人持续提供清洁电力。

Sukesh Aghara（[email protected]）是马萨诸塞大学洛厄尔分校Francis工程学院的核工程教授兼研究副院长。

编者注：本文是《核新闻》2026年1月刊中NN Asks专栏的扩展版本。