国际原子能机构推动放射性材料运输联合声明

放射性材料对于医疗、农业和核能至关重要——但挑战在于确保每年发送的2000万个包裹能够安全快速地运输到需要的地方。

在维也纳举行的国际原子能机构(IAEA)第69届大会期间的一场边会题为“促进放射性材料安全可靠运输：联合声明作为具体解决方案”。

该活动由法国、加拿大、意大利和世界核协会共同主办，并得到国际原子能机构的支持。其目的是让成员国认识到解决放射性材料运输过程中延误和拒收问题的重要性及采取的努力。拒收是指港口、机场或承运人拒绝接受完全符合所有法规的货物，这种情况在世界各地每天都在发生。二十多年来，这一问题一直是焦点。

该活动还通报了国际原子能机构拒收工作组（成立于2023年）的工作进展，并概述了发布关于该问题联合声明的工作。

与会者被告知，去年成员国未能就计划的行为准则达成一致，而是将发布一份无法律约束力的联合声明，各国可以签署该声明，以促进7类材料在全球范围内的运输。（根据联合国危险货物运输规定，放射性材料属于7类材料）。

法国驻维也纳国际组织大使Delphine Hournau-Pouëzat表示：“我们都知道，放射性材料的安全可靠运输受完善且健全的国际监管框架约束。尽管如此，该行业多年来一直面临一些拒收或运输延误问题。正如我们所知，这些困难有不同的原因。它们可能与风险认知、国家和地方政策的复杂性等有关。为此，我们多年来一直共同努力寻找实际解决方案来克服这个问题。”

法国大使主持会议（图片来源：世界核新闻）

国际原子能机构辐射运输和废物安全司司长Hildegarde Vandenhove表示，六十多年来，成员国“维护了现有最健全和最成功的监管框架之一，该框架确保放射性材料可以通过所有运输方式在世界任何地方安全可靠地运输”。

她强调，这不仅涉及成员国，还涉及其他组织，如国际海事组织和国际民用航空组织：“放射性材料的安全可靠运输不仅仅是一项技术需求，它是全球健康、能源和创新的基石。从为医院提供救命的合法药品到支持清洁能源生产，这些材料必须可靠地到达目的地，没有任何事故和延误。”

国际原子能机构核医学和诊断成像科科长Diana Paez列举了国际原子能机构在癌症和医疗保健、野生动物、农业/食品和减少塑料废物方面的举措，这些都依赖于放射性材料及其运输。

欧盟委员会辐射防护和核安全部门负责人Ana Rita Lopes Ramos强调了医用同位素的重要性，称“同位素的供应链是脆弱的，我们在欧洲已经观察到这一点”，委员会在寻求提高同位素供应安全性时很早就听说了运输问题。

她指出，国际框架并不统一，即使在欧盟内部也是如此，例如承运人需要在每个国家获得运输此类材料的许可，或者容器需要在每个国家的管辖范围内获得认证。

此外，她说，存在意识和理解的问题，例如“医用同位素的半衰期非常短，却被从原定航班上挤掉……可能是因为装有医用同位素的容器没有标记为易腐烂物品”。

Orano Nuclear Packages and Services的Michael Meier阐述了通过海运运输7类材料时遇到的一些困难，称有国际法规，这些法规由国家法律和地方法令补充，并不像说港口会接受7类材料那么简单，因为这可能取决于具体商品，而且在港口内，一些码头可能会接受，而另一些则不会。获得必要的许可可能需要2到20天的时间。

他补充说：“对于7类材料，大多数港口不接受存储。集装箱必须直接从船舶转移到铁路或卡车上。此步骤中的任何瓶颈……都可能导致码头和海路运输的重大延误。”他还说，对于旅程中的每一站，即使只是过境，都需要一系列完整的许可和批准——而世界上一些最大的港口拒绝接受过境货物，而其他港口则强制要求消防员在场。

“拒收或延误不是单一原因的结果，而是监管复杂性、缺乏培训和不一致的码头政策的结合。这些障碍造成严重延误，甚至可能阻碍获得医用同位素等基本产品，”Meier说——一些国际航运公司认为7类材料的负担太高，而“更糟糕的是，这有时会鼓励一些托运人不正确申报货物，造成额外的安全风险”。

世界核协会总干事Sama Bilbao y León表示：“我认为，将政府、监管机构和行业聚集在一起，使我们能够真正关注一个对我们从事核能和核科学技术以及我们对社会的贡献至关重要的问题。每年，约有2000万个放射性材料包裹在世界各地安全运输——这确实是一项非凡的成就，可能很少有人知道。”

没有运输，“反应堆无法运行，医院无法获得救命的同位素”，粮食安全和环境保护将受到损害。运输系统的两个基础是“健全的监管框架，但也有一个成熟且经验丰富的行业，能够胜任地应用这些安全法规、这些运输法规”。

她说，该行业和协会正在投资于培训、合规性，并与世界核运输研究所等其他组织合作，并寻求“提高意识并传播一些解决方案的信息”。

“每一次拒收或延误都会带来实际后果。在某些情况下，通过对话解决这些问题实际上并不困难。然而，在所有情况下，国际支持绝对至关重要……也因为仅靠行业无法克服每一个挑战，我认为行业与政府、国际组织一起发挥我们所有人都有的这一重要作用是必不可少的。因此，我们非常热烈欢迎几个成员国在提出这一联合声明方面的领导作用，因为我们相信这是一个具体的步骤，有望帮助推动世界前进。”