美国核管会拟改革辐射防护

核能正在进入一个新时代。在美国乃至世界各地，各国都希望利用核电提供可靠电力、增强能源安全并支持经济增长。先进反应堆及其他创新技术正在创造许多机遇，而在我们当前许多法规最初制定时，这些机遇是难以想象的。

监管必须与时俱进。

这并不意味着降低安全标准，而是要确保监管框架清晰、可信，并以现有最佳科学成果和数十年运行经验为基础。

这一原则正是美国核管会拟议推进辐射防护框架现代化的核心。

公众讨论大多集中在一个熟悉的缩写上：ALARA，即“可合理达到的尽量低”。一些人将NRC提出从法规中删除ALARA要求的建议理解为辐射防护方面的倒退。我们所做的并非如此。

第一，安全标准并未降低。

NRC拟议规则不会改变现行公众或核工作人员剂量限值。这些限值继续构成辐射防护的基本界限。发生变化的是对低于这些限值的剂量进行管理的监管框架。

我们正提议采用一种更加客观、分级的方法。随着潜在或实际辐射剂量增加，将逐步采取更严格的防护措施。该框架采用明确的阈值和既定要求，而不是依赖一种没有明确边界的预期，即无论具体情况如何，都应始终进一步降低辐照。

这一区别至关重要。

监管机构的责任并不仅仅是设定限值，还要明确说明持证方应如何在这些限值范围内安全运营。我们的提案旨在以技术上有充分依据、风险指引且可预测的方式实现这一目标。

第二，良好的监管既保护民众，也促进创新。

数十年来，核工业一直在一个为工作人员和公众提供了充分保护的辐射防护框架下运行。但经验也表明，主观的监管预期可能导致人们无法确定何种程度的保护才算充分，以及何时采取额外措施能够带来切实的安全收益。

更清晰的要求能够提升安全性，因为这使工程师、辐射防护专业人员和操作人员能够了解监管机构的预期，并据此开展设计。

随着我们迈向新型反应堆技术，这一点尤为重要。

设计先进反应堆的开发商应当知道其必须满足哪些监管要求。规划新设施的公用事业公司应当有信心相信监管标准将得到一致适用。工作人员应当知道，NRC要求采取的防护措施建立在可靠的技术要求基础之上。

我们是在提高监管清晰度标准，而不是降低安全标准。

这不是一句口号，而是指导此次规则制定的原则。

NRC的职责是依据证据、工程、科学和运行经验作出决定，而不是依据某种特定监管方法是否已经实施了50年。

第三，新的NRC正在促进并加快核能的安全部署。

美国对可靠电力的需求日益增长。与此同时，我国必须增强能源安全，并保持技术和工业领导地位。核能在满足这些需求方面发挥着重要作用。

能源安全就是国家安全。

这使NRC的作用尤为重要。我们必须保护公众健康与安全，同时促进安全、可靠地利用核技术，为社会造福。这些责任并不冲突。

强有力的监管机构不应成为负责任部署核能的障碍，而应提供使部署成为可能的信心和规范。

这意味着法规既要严格，又不能复杂到没有必要；意味着监督既要独立，又不能不可预测；还意味着，当科学、技术和运行经验表明存在更好的履行使命方式时，我们要调整监管框架。

NRC的辐射防护提案是这一更广泛现代化工作的一部分。

我们欢迎审视，欢迎技术辩论，也欢迎公众参与规则制定过程。这正是监管机构应有的运作方式。

但讨论应以提案实际要做的事情为基础。

我们没有放弃辐射防护，没有取消剂量限值，也没有要求公众或核工作人员承担不必要的风险。

我们正在构建一个为当今及未来核工业设计的监管框架。

美国需要安全、可靠的核能，也需要一个能够以当前形势所要求的紧迫性和公信力采取行动的监管机构。

我们的使命保持不变：保护公众、保护环境、维护安全，并促进核技术服务国家。

安全不是核能发展的障碍。正是安全使核能成为可能。

——Ho K. Nieh是美国核管会主席。