美参议员阻击美沙核协议
摘要
美国参议员Merkley和Markey提出联合否决决议，试图阻止美沙民用核合作123协议生效。反对者担忧协议允许沙特在国内浓缩铀，且缺少“黄金标准”承诺和《附加议定书》安排。国会须在90天审查期内通过决议，否则协议将自动生效；参议院拟于11月29日后表决。
在反对美国与沙特阿拉伯拟议民用核合作协议的持续行动中，最新进展是参议员Jeff Merkley（民主党，俄勒冈州）和Edward Markey（民主党，马萨诸塞州）已正式提出一项联合否决决议（JRD），试图阻止该协议生效。
背景：7月22日，美国能源部宣布，能源部长Chris Wright与沙特能源大臣Abdulaziz bin Salman亲王签署了一项“123协议”。此类协议因《原子能法》第123条而得名，也是该条款所要求的协议，旨在为美国与其他国家之间任何重大非国防核合作建立法律框架。据美国国务院称，美国政府目前有26项生效的123协议，涵盖50个国家、台湾省和国际原子能机构。
协议签署时，Wright表示：“请放心，这些协议坚持最高的核安全和防扩散标准，同时采用世界上最先进的核技术并依靠最优秀的科学家，而这些技术正是在美国设计的。”
尽管作出了这一保证，但随后数月内，许多方面对协议细节表示担忧，特别是铀浓缩问题。Nuclear News此前已对协议中的铀浓缩条款作出全面说明。简而言之，该协议将为沙特阿拉伯在国内把铀浓缩至U-235丰度5%打开大门，今后还可能把这一上限提高到U-235丰度低于20%。
这一安排与美国和阿拉伯联合酋长国2009年签署的123协议形成鲜明对比。阿联酋签署协议时，同意放弃任何国内铀浓缩或后处理活动。如今，这种承诺通常被称为123协议的“黄金标准”。
第一项联合否决决议：9月17日，众议院4名民主党人——Gregory Meeks（纽约州）、Brad Sherman（加利福尼亚州）、John Garamendi（加利福尼亚州）和Don Beyer（弗吉尼亚州）——向众议院提出了一项针对美沙123协议的联合否决决议。
这4名国会议员发布的新闻稿称，该协议“危险地背离了数十年来的防扩散标准，并带来了重大风险”。新闻稿特别指出了两项主要争议：协议背离了“黄金标准”承诺，以及其中缺少《附加议定书》安排。
《附加议定书》是一项显著增强国际原子能机构核查一国所有核材料是否用于和平目的之能力的协议。据该机构称，这项协议目前已对144个国家及欧洲原子能共同体生效。
9月，国际原子能机构总干事Rafael Mariano Grossi回应了这些担忧。他承认，《附加议定书》是“核保障的理想安排，因为它赋予我们更多准入权限”，但也表示，“有不少国家并未签署《附加议定书》”。他补充说，美国、沙特阿拉伯和国际原子能机构正在制定其他协议，最终将赋予国际原子能机构“与《附加议定书》中规定的权限和能力非常相似的授权与能力”。
第二项联合否决决议：10月15日，Merkley和Markey宣布在参议院提出一项内容几乎相同的联合否决决议。两名议员同样认为，缺少“黄金标准”承诺和《附加议定书》安排不可接受，并进一步强调，沙特阿拉伯王储Mohammed bin Salman此前曾表示，如果伊朗获得核武器，沙特也将研制核武器。根据两人联合发布的新闻稿，尽管公开报道显示，该协议将以沙特阿拉伯与以色列关系正常化为前提，但协议文本并未正式规定此类安排。
两项联合否决决议能否获得通过，如今已进入倒计时。根据决议内容，这项123协议已于9月14日提交国会。依照《原子能法》第123条，此次提交启动了为期90天的审查期，其中包括参议院外交关系委员会和众议院外交事务委员会为期30天的审查，以及参议院全院为期60天的审查。
如果国会未能在这一期限内通过联合否决决议，该协议将生效。由于总统可以否决这些决议，其最终通过还需要获得绝对多数支持，以推翻总统否决。
据Merkley和Markey称，参议院将在11月29日之后就这项联合否决决议进行表决。