意大利重启核能法律框架

意大利参议院（议会上院）批准了一项框架性授权法案，在近40年前公投决定逐步淘汰核能之后，正式重新为核能敞开大门。该法案由环境与能源安全部长Gilberto Pichetto Fratin提出，以81票赞成、51票反对在参议院获得通过，旨在为下一代核能技术奠定监管基础。

该措施此前已获众议院（议会下院）通过，从而完成议会审议程序。这项关于“可持续核能”的立法并未授权建造反应堆，而是赋予政府建立相关制度的法律权力，使核能发电能够重返意大利。

该立法赋予政府12个月时间，通过涵盖整个核循环的实施法令，包括电站建造与运行、核安全许可程序、安全要求、乏燃料与放射性废物、退役以及监管监督。该立法还规定制定一项涵盖小型模块化反应堆（小堆）和聚变等先进核能技术的国家计划，而不是恢复曾经作为意大利核能计划主要特征的大型常规电站。

政府认为，小堆成本更低、更安全且部署更快，可用于补充可再生能源。Fratin将首批电站投入运行的目标时间定为2033年至2034年。这项政策彻底扭转了1987年切尔诺贝利灾难后及2011年福岛事故后两次全国公投所形成的限制。数十年来，意大利不得不进口大量电力，经常购买法国等邻国核电站生产的电力。

议会表决后，总理Giorgia Meloni在一份声明中指出，意大利一方面进口邻国核电站生产的电力，另一方面却无法在国内生产核电，这构成了矛盾。

意大利仍严重依赖进口燃料，使其经济容易受到国际石油和天然气价格波动的影响。因此，政府并非仅将核电视为一项气候措施，而是将其作为减少对进口化石燃料依赖的更广泛战略的一部分。

意大利在20世纪60年代曾是主要核电生产国，但在切尔诺贝利灾难后的1987年公投之后，决定逐步关闭所有核电站。1990年，意大利关闭了最后两座仍在运行的电站Caorso和Trino Vercellese。第四届Berlusconi政府曾试图启动一项新的核电计划，但该计划也在福岛事故发生后不久的2011年公投中遭到否决。

2023年5月，意大利议会通过一项动议，敦促政府考虑将核电纳入该国能源结构。同年9月，由政府设立的National Platform for Sustainable Nuclear Power举行首次会议，以确定可能恢复核能的时间表，并识别已在该行业运营的产业链所面临的机遇。

2025年3月，政府批准了一项起草允许核能发电相关法律的提案，重点关注小堆。政府计划在2027年底前完成规划和立法，以补充可再生能源。意大利《国家能源与气候综合计划》已纳入多种情景，其中到2050年，核电将占意大利电力供应的11%至22%。政府计划在2027年至2029年期间，每年为核能投资拨款2000万欧元（2070万美元）。

“今天，议会最终批准了核能法。近40年后，意大利再次拥有了生产核能的监管框架。”Meloni在X上写道，并称这是“一个勇敢且符合常识的选择”。她将恢复核电与能源安全和不断增长的电力需求联系起来，其中包括数据中心和人工智能扩张所推动的需求。

她表示，核能新技术应在以稳定、低排放发电补充可再生能源的同时，带来“更高的能源安全，这意味着减少对外国的依赖，并降低受国际危机影响的程度”。“我们谈论的是下一代技术，而不是老式核电站。”

Fratin也否认该立法意味着回归过去的核能模式，转而倡导与可再生能源相结合的新技术，这些技术可以促进能源安全，并有助于实现到2050年达到气候中和的目标。他强调了近年来与技术专家共同开展的工作，以及意大利企业保留的专业知识；尽管意大利退出了核能发电，这些企业仍继续在国际市场运营。

当前重点将转向实施法令。这些法令将确定哪些技术可以获得授权、选址程序、安全与监督制度、放射性废物管理，以及意大利可能重返核电所采用的融资经济模式。

另一个关键且受到密切审视的问题涉及核安全治理。该立法规定重组现有机构，并允许可能设立一个独立的核安全行政管理机构。目前，许多相关职责由意大利National Inspectorate for Nuclear Safety and Radiation Protection（ISIN——Ispettorato nazionale per la sicurezza nucleare e la radioprotezione）履行。

电站选址是另一个政治敏感问题。该立法规定受影响社区参与，并采取旨在使电站所在地区受益的措施；同时，在履行相关环境评估程序的情况下，也允许各地区自愿提出申请。

National Repository放射性废物处置设施问题也仍未解决。意大利原有核电站仍在退役，但目前尚无用于永久处置低、中放射性废物或暂存高放射性废物的厂址。

意大利主要雇主联合会Confindustria对这项新立法表示欢迎。Confindustria认为，核能可帮助增强意大利的能源自主、稳定成本，并支持工业向气候中和转型。Confindustria还估计，已有70多家意大利企业活跃在核能供应链中，业务涵盖从反应堆设计、部件制造到电站维护等领域。