伊核协议制裁恢复机制引发国际争议

英国、法国和德国（E3）已通知联合国安理会，打算启动第2231号决议下的快速恢复制裁机制，这将重新对伊朗实施联合国安理会制裁。然而，此举遭到中国和俄罗斯的反对。

这些制裁曾于2015年解除，当时伊朗与国际原子能机构主持下经过多年争议性谈判后，与P5+1国家集团（美国、英国、法国、俄罗斯和中国加德国）签署了《联合全面行动计划》（JCPOA），该协议获得第2231号决议认可。根据JCPOA，伊朗同意限制其核发展计划以换取解除制裁。然而，虽然联合国制裁如期解除，但美国和欧洲国家单独实施的制裁仍然有效。尽管如此，伊朗开始按照协议削减其核计划。随后，美国于2018年单方面退出JCPOA并实施额外制裁。作为回应，在与E3进行一年无果谈判后，伊朗转而开始根据JCPOA条款逐步撤回其承诺。

JCPOA将于10月到期，届时将终止协议中概述的所有承诺以及任何联合国制裁条款。E3的行动被广泛视为一项先发制人的措施。一旦触发，快速恢复制裁机制将设定30天倒计时，除非安理会投票反对，否则联合国制裁将重新实施。在一次闭门安理会会议上，E3概述了他们声称伊朗必须满足的三个条件，以将快速恢复制裁推迟最多六个月：

美国和E3此前将8月底定为与伊朗达成核协议以避免快速恢复制裁机制的最后期限。然而，2025年初伊朗与美国进行的五轮核谈判未取得成果，并于6月因以色列对伊朗的军事行动和美国对伊朗核设施的空中打击而结束。这促使伊朗禁止国际原子能机构未来进入其核设施，指控其与美国和以色列串通，并拒绝与美国进行任何进一步接触。E3随后与德黑兰进行了几轮谈判，但未能促成新的核协议。

伊朗外交部强烈谴责E3向联合国安理会提交的通知，寻求启动快速恢复制裁机制。德黑兰称此举为"非法、毫无根据且出于政治动机"。伊朗表示E3无权诉诸快速恢复程序，指出JCPOA中概述的争端解决机制（DRM）是一个具有约束力的多阶段磋商框架，旨在防止单方面滥用，由于E3绕过了这一程序，使其通知"无效"。

伊朗进一步指责这三个国家在2018年美国退出后严重违反其JCPOA义务，实施自己的制裁且未能提供协议承诺的经济救济。该部警告称，E3的行动破坏了伊朗与国际原子能机构的合作，并可能"损害安理会的信誉"，同时危及国际和平与安全。德黑兰誓言将以"适当措施"作出回应。

随后，在上海合作组织天津会议期间，伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格奇与中国外交部长王毅和俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫一起致函联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯，反对E3试图触发JCPOA快速恢复制裁，称其为"不合理和荒谬"。

这封三页的信函强调，获得联合国安理会第2231号决议认可的JCPOA"是多边外交的独特成就，是通过对话和接触解决争端的典范"。它表示E3的行动"明显违反该决议，因此在法律和程序上存在缺陷"。它"滥用联合国安理会的权威和职能，同时在JCPOA和第2231号决议执行崩溃的根本原因上误导其成员和国际社会"。

信函继续写道："在JCPOA成立之初，当'快速恢复'机制建立时，很难预见美国会成为第一个违反义务的国家。美国2018年5月单方面退出JCPOA并破坏该决议的决定从根本上影响了触发'快速恢复'机制的方式，如果不事先妥善处理和解决美国的重大不履行行为，就不能再对伊朗使用该机制。"

信函指出，E3和欧盟"不仅同意遵守美国对伊朗的非法歧视性制裁，而且还违反第2231号决议和JCPOA施加了自己的限制性措施，尽管它们在其中负有义务"。信函援引"国际法院认可的国际法关键原则，即'否认或不履行自身义务的一方不能被承认保留其声称从该关系中获得的权利'。"

相比之下，伊朗的回应，包括暂停执行一些JCPOA承诺，"严格针对美国退出和违反所有承诺的行为，并在伊朗持续遵守和E3/欧盟未能纠正局势的延长时期后采取"。伊朗采取的对等措施"不能作为触发'快速恢复'机制的基础"。"不可接受的是，这一机制被滥用来奖励美国退出以及随后E3/欧盟未能履行其义务"。

E3声称已用尽JCPOA规定的程序是错误的。"争端解决机制由于一些程序性差距而未启动，这反过来使得无法审查该问题"。考虑到这一点，对伊朗重新实施已终止的联合国制裁"只会奖励E3的重大不履行行为，破坏多年的外交努力，损害多边协议的可信度，并为选择性执行国际义务开创先例"。

信函强烈敦促联合国安理会成员拒绝E3"关于 allegedly 援引'快速恢复'机制的主张，并重申他们对国际法和多边外交原则的承诺"。它呼吁E3"改变其破坏性路线，退后一步……避免采取任何只会加深联合国安理会分歧或对其工作产生严重不利后果的行动"。

信函总结道："相关各方必须致力于通过基于相互尊重原则的外交接洽和对话找到政治解决方案，以容纳各方的关切，并避免单边制裁、武力威胁或任何可能使局势升级的行动。我们还呼吁所有国家为外交努力创造有利氛围和条件做出贡献。"伊朗、俄罗斯和中国要求将该信函作为大会和安理会文件分发。

伊朗外交部长阿拉格奇表示，在E3采取行动后，伊朗准备就其核计划恢复"公平和平衡"的谈判。在致欧盟外交事务高级代表卡娅·卡拉斯的一封信中，他强调伊朗仍然对外交谈判持开放态度——前提是其他各方表现出真正的承诺，本着诚意行事，并避免可能破坏谈判的措施。否则，他表示伊朗将采取"适当"的反制措施。

虽然阿拉格奇没有具体说明这些反制措施可能是什么，但伊朗议员透露，他们正在起草立法，将使伊朗退出《不扩散核武器条约》，禁止与西方国家进行所有谈判，并暂停与国际原子能机构的合作。然而，在该法案生效之前，必须通过议会批准，获得宪法监护委员会批准，并获得最高国家安全委员会的支持。

与此同时，伊朗原子能组织（AEOI）负责人穆罕默德·埃斯拉米证实，两名国际原子能机构检查员已获得最高国家安全委员会秘书处的授权访问伊朗。他表示，检查员监督了布什尔核电站的换料工作。"这次检查是与国际原子能机构持续合作的一部分，在议会法律框架内并经过委员会批准进行，"埃斯拉米说，并补充说检查员"来了，监督了过程，然后离开了"。

埃斯拉米指出，与国际原子能机构的谈判正在进行中，已举行两次会议，计划举行第三次会议。然而，他批评该机构的领导层，称其治理"受全球大国影响"，在监督成员国时应用"双重标准"。"重要的是，根据议会法律应该实现的内容目前正在谈判中，"他说。

在最近的一次播客中，德黑兰大学的穆罕默德·米兰迪教授指出，即使联合国制裁重新实施，对伊朗的影响也很小，因为美国和欧盟已经生效的制裁要严格得多。此外，由于中国和俄罗斯都不会遵守这些制裁，其影响将进一步减弱。无论如何，他表示，欧洲人"已经烧毁了与伊朗的最后一座桥梁"。