安理会讨论重启对伊制裁

国际原子能机构（IAEA）理事会投票决定将伊朗问题提交联合国安全理事会（UNSC）一天后，安理会成员召开会议，讨论重启与20年前通过的第1737号决议相关的制裁委员会。尽管俄罗斯和中国反对，安理会仍以11票赞成批准就此事展开讨论。

根据该决议，制裁委员会须每90天审议一次伊朗问题，并向安理会报告。委员会的季度报告持续了9年，直至2015年《联合全面行动计划》（JCPOA）达成以及随后第2231号决议获得通过。该决议中止了此前所有制裁决议，包括第1737号决议，委员会的定期报告也因此终止。

国际原子能机构理事会以23票赞成、3票反对、8票弃权决定将伊朗问题提交联合国安理会。这是20年来该机构首次以德黑兰涉嫌违反国际核不扩散保障规定为由，将其提交安理会。西方国家以压倒性多数支持这项措施，俄罗斯、中国和尼日尔则投了反对票。

这项由美国、英国、法国和德国联合提交的决议声称，核透明度已完全丧失。决议重新提起一个长期存在争议的问题，指责德黑兰未能就国际原子能机构仍在进行定期检查期间于数个未申报地点发现的铀颗粒提供技术上可信的解释。该机构还估计，伊朗拥有约400至440 kg丰度为60%的浓缩铀。

联合国安全理事会针对伊朗的首轮制裁始于2002年。当时，National Council of Resistance of Iran（一个得到西方支持的反对派团体）公开披露了纳坦兹（Natanz）浓缩厂和阿拉克（Arak）重水设施的秘密建设活动。

伊朗明确辩称，其并未违反国际法，并一直遵守最初与国际原子能机构签订的《全面保障协定》（CSA）。伊朗最初签署的1976年版保障协定在法律上仅要求一国于核材料（裂变材料）引入新核设施所在建筑物前180天通知国际原子能机构。伊朗称，其原本能够在这一180天期限内通知该机构。

1992年，国际原子能机构更新规则（修订版第3.1条），规定各国一旦决定建设核设施就必须申报。然而，伊朗并未批准该条款。在强大的国际压力下，德黑兰于2003年2月同意暂时执行新条款；但在联合国开始通过制裁措施后，伊朗于2007年中止执行，并称其有权恢复采用1976年的旧规则。伊朗还主要援引《不扩散核武器条约》（NPT）第四条，该条款保障所有缔约国拥有为和平目的开发和利用核能的“不可剥夺的权利”。

2006年7月，在国际原子能机构宣布无法核实伊朗核材料的和平性质后，联合国安理会通过首项决议，要求伊朗停止所有浓缩活动。伊朗无视这一要求后，安理会一致通过第1737号决议，依据《联合国宪章》第七章实施首批具有法律约束力的国际制裁。这些联合国制裁是在自1979年伊斯兰革命以来一直实施的严厉美欧对伊制裁基础上追加的。

在制裁不断加码且谈判屡遭失败的十年之后，伊朗与P5+1（美国、英国、俄罗斯、中国和法国五国加德国）于2015年签署《联合全面行动计划》。根据该计划，伊朗同意限制其核开发，以换取制裁减免。2018年，美国单方面退出协议并重新实施严厉制裁，导致该计划破裂。2019年，伊朗再次开始核开发。

2025年6月，在美伊关键谈判显然正在筹备之际，以色列和美国对伊朗核设施发动了未受挑衅的军事打击。作为回应，伊朗议会投票决定暂停与国际原子能机构合作。2025年8月，西欧三国（E3）正式启动《联合全面行动计划》的“快速恢复制裁”机制，意图恢复2015年以前的所有联合国制裁。然而，莫斯科和北京宣布这一机制完全不具合法性，并拒绝遵守。

由于联合国第2231号决议框架于2025年末到期，《联合全面行动计划》原有的法律架构已不复存在。2026年2月，美国和以色列恢复对伊朗设施的打击，使伊朗拒绝与美国或国际原子能机构合作的立场进一步固化。国际原子能机构此次将伊朗问题提交联合国安理会，只会增强伊朗的决心，并实际上标志着进入后《联合全面行动计划》时代；未来任何核限制措施都需要从头谈判一个全新的框架。

此外，专家强调，将问题提交联合国安理会在很大程度上只是一项象征性和外交性举措，因为安理会常任理事国俄罗斯和中国拥有否决权，几乎不可能对伊朗实施新的、具有约束力的联合国制裁。

德黑兰强烈谴责国际原子能机构的投票，斥其为出于政治动机的举措。伊朗官员辩称，由于自2025年年中以来美国和以色列反复对其设施发动军事打击，开展例行检查在现实中既不可能，也不安全。

国际原子能机构总干事Rafael Grossi表示，允许该机构进入伊朗关键核设施将对这个伊斯兰共和国带来“积极影响”。然而，伊朗谴责该决议，称其“不会产生任何结果”。伊朗驻国际原子能机构代表Reza Najafi对PressTV表示：“这项决议是在美国及其盟友的政治压力下通过的，我们认为它毫无依据。”

对西方国家而言，这项决议为重启原有联合国制裁委员会提供了最终依据。决议文本指出，“严重关切……伊朗持续不履行其义务”，并“再次呼吁伊朗紧急纠正其不履约行为”。决议还呼吁德黑兰“认真且不设先决条件地参与谈判，以建立国际社会对伊朗核计划完全用于和平目的的信心”。

自2025年6月以来，伊朗浓缩铀库存的去向一直未明。以色列和美国长期指责伊朗企图制造核武器。德黑兰一再否认有任何军事核意图，并坚称其拥有将相关技术用于民用目的的权利。

International Crisis Group的Ali Vaez对AFP表示，一些人认为，该决议是“在经济扼杀和海上封锁之外施加法律压力、进一步逼迫伊朗的机会”。他补充说：“但归根结底，这是徒劳之举”，因为俄罗斯和中国“很可能会确保西方压力在安理会碰壁”。