美国核管会推进近50年最全面监管改革

特朗普总统签署第14300号行政命令，指示美国核管会(NRC)削减繁文缛节、加快核能部署一年后，该机构宣布取得一系列历史性创举：正在推进空前规模的法规积压清理工作，以及将于下月生效的内部重组。

在纪念该行政命令周年发布的新闻稿中，美国核管会列举了其声称正在重塑近半个世纪以来美国核能监管格局的里程碑事件。其中包括：数十年来首个商业先进反应堆建造许可证——授予TerraPower在怀俄明州Kemmerer的设施；有史以来首个商业化生产三层结构各向同性(TRISO)燃料的许可证——颁发给TrisoX；首次批准重启处于退役状态的反应堆——位于Palisades；18个运行执照的更新延续，代表约17吉瓦发电能力；以及史上最快的后续执照延续审查——在12个月内完成对Robinson电站的审查。

“第14300号行政命令是催化剂，”主席Ho K. Nieh在新闻稿中表示。Nieh曾是NRC常驻检查员，于去年12月宣誓就任委员，并于今年1月被特朗普总统指定为主席。他在与记者举行的圆桌会议上以更鲜明的语言描述了过去12个月：“我们正处在近50年来最全面的监管体系重新设计之中，”他说。

该行政命令于2025年5月23日签署，指示美国核管会在18个月内对其法规进行全面重写，并为许可审批设定固定期限——新反应堆建造和运行许可证为18个月，现有电站的持续运行许可为12个月。其序言指出所谓长期的监管失败：1954年至1978年间授权建造了133座民用反应堆，但自那以后数十年中仅有两座新反应堆投入商业运行，并暗示美国核管会的按时收费结构和冗长时间安排旨在“最大化收费同时扼制核能发展”。

行政命令要求该机构采用“基于科学”的辐射照射限值，取代线性无阈模型和“合理可行尽量低”标准；简化其国家环境政策法案(NEPA)合规程序；为已通过美国国防部（现为战争部）或美国能源部测试的反应堆设计创建加速审批通道；并为微堆和小型模块化反应堆建立采用标准化申请的高通量许可程序。它还敦促美国核管会在其传统的安全、健康和环境授权之外，同时考虑经济和国家安全效益，并设定了明确的政策目标：到2050年将美国核能容量从2024年的约100吉瓦增长至400吉瓦。在简报中被问及该机构是否按计划实现这一四倍增长目标时，Nieh拒绝预测，仅表示当私营部门准备好申请时，美国核管会将“拥有相应的许可框架”。

第53部分和第57部分：新反应堆许可框架成型

主要的监管成果是第53部分，这是数十年来首个新的反应堆许可框架，委员会已于3月最终确定——比《核能创新和现代化法案》设定的国会截止日期提前了约21个月。Nieh将其描述为技术包容性和风险指引型，适用于轻水和非轻水反应堆，无论大小。他指出，TerraPower的Kemmerer项目已经使用了第53部分的基本要素——所谓的许可现代化项目方法——来确定其设计基准事件。

除了第53部分，美国核管会还提出了第57部分，这是一个旨在实现微堆高通量许可的简化框架，并提出了美国首个聚变装置的监管框架。当被问及开发商为何会选择第57部分而非第53部分时，Nieh表示第57部分专为简单、小型设计而建——提出了在排斥区边界处1雷姆和10公吨燃料限值的准入标准——通过更适合工厂化部署的更确定性流程推进。相比之下，第53部分“更加结构化”，更适合更广泛的设计，包括轻水小型模块化反应堆。

“游戏规则是选择权，”Nieh说，他描述了一个未来：美国核管会将为任何反应堆类型提供适配用途的路径，而不是“将新技术强行套入旧框架”。

33项现行法规制定：前所未有的监管冲刺

按该机构自身标准，此项努力的规模是非同寻常的。美国核管会反应堆和准备计划副执行主任Sabrina Atack告诉记者，委员会通常每年处理三到六项法规制定，每项历时五到七年。目前有33项正在进行的现行法规制定，目标是在两年内完成其中多项。在27项与第14300号行政命令相关的规划法规制定中，该机构已最终确定五项，并发布七项拟议规则供公众评论。

已最终确定的规则包括法律实践和程序、淘汰重复性要求的日落规则（包括飞机撞击评估制度的部分内容），以及信息自由法案更新。正在征求意见的拟议规则涉及与美国能源部和战争部示范项目相关的反应堆设计审查、放射性材料的实物保护、争议听证、材料许可以及收费——后一项由行政命令直接与其许可截止期限制度挂钩，要求对该机构按小时收费回收设定固定上限作为执法机制。仍在制定中的是一些最具重大意义的项目：重新考虑线性无阈模型和辐射照射的“合理可行尽量低”标准；反应堆监督重写；NEPA实施；低放废物处置；原地铀回收；辐照微堆运输包装；以及出口管制。

Atack表示，该机构正在利用人工智能帮助分类和处理公众评论，并从较低优先级的工作中抽调人员处理激增的工作量。Nieh反驳了时间压缩意味着匆忙分析的看法，认为大部分技术基础已开发超过十年。“我们没有匆忙推进工作，”他说。

尽管如此，主席承认该机构已更新其时间表，一些最终规则将超出行政命令18个月目标的时间范围，原因在于处理公众评论的工作量以及信息和监管事务办公室要求的额外审查。

执照延续审查引发公众评论担忧

并非所有变化都毫无争议。当记者就后续执照延续问题施压时——美国核管会通过依赖环境评估报告(EA)和无显著影响认定(FONSI)而非完整的环境影响报告(EIS)来部分加速审查——Nieh承认EA途径不包括EIS伴随的草案文件公众评论期或公开会议。他表示，希望对执照延续环境审查发表意见的公众成员，将通过案卷前端的争议听证程序进行。主席称这种转变符合该机构长期以来处理随EA提交的许可行动的方式，并且是更广泛的NEPA简化工作的一部分，旨在“仅完成法案要求的内容，不多也不少”。