美核废物清理面临监管障碍
摘要
美国政府问责局发布两份报告，建议美国能源部完善遗留核设施厂址的未来土地利用、成本评估及清理决策，并协调联邦与州级监管标准。相关清理预计持续至2100年，耗资6410亿至8400亿美元；部分清理土地已用于核燃料循环、能源和人工智能等项目。
10月16日，美国政府问责局公开发布了两份与美国能源部核废物清理工作有关的报告。
这两份报告发布之际，美国能源部正将其遗留核设施厂址的土地出租或移交给开展核燃料循环活动的多个实体，并考虑未来通过土地租赁支持太阳能阵列、人工智能基础设施项目及其他工业用途。其中一份报告在结尾处指出，美国能源部“重新关注这些厂址未来的潜在用途，而部分社区利益相关方和业界也有意将这些土地用于商业及其他目的”。
两份报告均提出了改进美国能源部清理厂址决策流程的建议，目标是更快、更低成本地完成项目。
未来土地利用规划：《核废物：美国能源部部分清理厂址的未来土地利用规划》（GAO-27-108063）审查了自1992年以来，土地利用规划如何被纳入美国能源部六处遗留清理厂址的相关活动。这些厂址包括田纳西州（Tennessee）的Oak Ridge Reservation、肯塔基州（Kentucky）的Paducah Gaseous Diffusion Plant、俄亥俄州（Ohio）的Portsmouth Gaseous Diffusion Plant、南卡罗来纳州（South Carolina）的Savannah River Site、爱达荷州（Idaho）的Idaho美国国家实验室，以及华盛顿州（Washington）的Hanford Site。
通过审查机构文件、政策和法律并开展访谈，美国政府问责局认定，美国能源部的清理标准基本符合初始土地利用规划；这些规划要求在其中四处厂址执行相对宽松的清理标准。然而，在Idaho美国国家实验室和Hanford Site，尽管美国能源部认同相关土地不太可能用于居住用途，但每处厂址仍有部分区域按照适用于居住用途的严格标准完成了清理。
报告称，废物厂址土地未来可能用途的初始规划对清理流程起到了指导作用，但并未形成任何具有约束力的要求。报告认为，在决策过程中采用更加正式的程序考虑未来土地用途，最终可能减少不确定性、提高效率并实现成本效益。
报告提出的其他建议还包括：
- “EPA应就如何在美国能源部清理厂址的环境清理过程中考虑可合理预期的未来土地用途提供更完善的指导。”
- “在作出清理决定之前，应基于多种潜在未来土地利用假设，对清理方案开展更完善的成本和进度分析。”
- “国会应就美国能源部和监管机构的职责与责任作出更明确的规定。”
美国政府问责局根据参议院第118-188号报告的要求编制了这份未来土地利用规划报告。该参议院报告与2025财年《国防授权法》一并提交。
法律和监管障碍：未来土地利用规划报告在其建议中明确提到了10月16日发布的另一份报告——《核废物：解决法律和监管障碍可加快清理并降低成本》（GAO-27-107791）。
两份报告均将未来土地利用规划视为厂址清理流程中一个可能得到改进的环节。法律和监管障碍报告称，虽然美国能源部在清理规划中考虑了潜在的未来土地用途，但在某些情况下，并未研究所有可能用途的成本，包括那些只需执行较宽松清理标准的用途，导致清理流程以“不切实际”的目标为导向，并且可能较少考虑成本。报告认为，国会可以规定美国能源部在选择清理方案之前应采取哪些步骤，将多种土地利用成本评估纳入其中；美国能源部和EPA也可开展合作，对这些步骤作出明确说明。
除土地利用规划外，法律和监管障碍报告还列出了美国政府问责局认为妨碍美国能源部在多个厂址开展清理工作的其他因素。其核心是报告所称的复杂清理监管框架。报告称，该框架源于三部法律将规则制定权赋予三个不同的监管主体：
- 由美国能源部实施的1954年《原子能法》（AEA）。
- 由EPA实施的1980年《综合环境响应、补偿和责任法》（CERCLA）。
- 由各州在EPA授权下实施的1976年《资源保护与恢复法》（RCRA）。
报告称，这一框架造成的结果包括：州级法规和清理要求有时与美国能源部依据AEA获授权执行的标准相冲突；EPA工作人员认为，他们无权质疑严格程度至少与AEA规定相当的州级规则；部分项目可能仍按照已经过时的放射性核素清理技术实施，并受美国能源部与各州所签协议约束，而这些协议是在某些厂址的污染范围尚未得到全面分析之前制定的。
美国政府问责局在报告中分别向国会、美国能源部和EPA提出了建议。其中包括：建议国会明确美国能源部依据AEA享有的权限，并建立一种机制，使EPA能够解决美国能源部清理标准与州级法规之间的差异；同时建议美国能源部和EPA成立一个跨机构工作组，对项目进行审查。
报告末尾附有美国能源部和EPA的回应。尽管两家机构对不同部分的建议有赞同也有异议，但双方在谈及跨机构工作组时均指出，它们已经在推进合作举措。
清理势头：美国政府问责局的报告没有列出落实这些建议的时间表，但两份报告均指出，目前预计美国能源部15处遗留厂址的清理工作将持续至2100年，成本介于6410亿至8400亿美元之间。
不过，美国能源部环境管理办公室助理部长Tim Walsh在2026年3月的一次会议上表示，希望加快清理工作，并将其与这些厂址的再利用联系起来，使其成为能源和技术相关增长的枢纽。
美国政府问责局的未来土地利用报告认为，部分增长已经在原清理厂址的土地上实现：截至2026年2月，仅Oak Ridge Reservation就已有超过25家核能企业入驻已移交或出租的土地，所宣称的资本投资约为100亿美元，未来将创造约2500个新工作岗位。