美沙核协议披露浓缩路径

7月22日，DOE宣布，美国能源部长Chris Wright与沙特阿拉伯能源大臣Prince Abdulaziz bin Salman已签署一项123协议，以促进两国间和平利用核能合作。该协议目前正等待美国国会批准。

签署协议时，Wright表示：“请放心，这些协议坚持最高水平的核安全与防扩散标准，同时采用世界上最先进的核技术，并依靠就在美国本土培养的顶尖科学家。”

尽管如此，在公告发布后的数周内，围绕该协议的性质及其更广泛的地缘政治影响，出现了大量猜测和讨论。如今，该协议全文已经公布，使人们得以更清楚地了解沙特阿拉伯核能发展的未来可能呈现何种面貌。

123协议背景：123协议因《原子能法》第123条而得名，也是该条款规定必须签署的协议。它为美国与其他国家开展任何重大非国防核合作建立了法律框架。

美国目前与全球50多个国家保持着有效的123协议。其中大多数协议是与南美洲、欧洲和亚洲国家签署的；非洲和中东的协议数量少于其他任何地区。沙特阿拉伯东部邻国阿联酋是较近期加入123协议框架的国家之一，于2009年12月与美国达成核能协议。

虽然所有123协议均须经美国国会审查和批准，但要推翻总统的决定，则需要达到足以突破否决权的多数票。

浓缩细节：围绕美沙协议的大部分讨论都与浓缩问题有关。Trump总统在7月23日发布的一则Truth Social帖子中表示，协议中“不会进行任何材料浓缩！”，并使用了一些含义不太明确的措辞补充称：“美国不反对民用（非浓缩）核设施。”尽管有上述表态，最终的123协议仍明确列出了未来可能在沙特阿拉伯开展铀浓缩的路径。

协议第7条“铀浓缩”开篇称，双方“可探索相关方案，以支持在美利坚合众国和沙特阿拉伯王国建立民用铀浓缩能力的长期商业可行性”。

该条款还要求开展一项联合浓缩与转化研究，由双方确定“适当的铀浓缩方案”，以及“可在美利坚合众国进一步开发或示范，并可部署于沙特阿拉伯王国的方案”。该条款补充称，这项研究将考虑相关技术的具体特征、全球商业市场、“在沙特阿拉伯王国建设浓缩设施的经济可行性”、该设施可能采用的模式，以及“尤其是为确保部署此类技术不会导致扩散风险显著增加，并可由国际原子能机构实施有效核保障而需要考虑的事项”。

关于浓缩丰度，该条款规定，沙特阿拉伯境内任何使用美国转让设备或技术的浓缩设施，“不得进行改造或运行，以将铀-235的浓缩丰度提高至5%以上”。然而，协议也为后续开展高浓度低富集度铀研究留下了空间，该研究可能将这一上限提高至铀-235丰度低于20%。

美沙协议中的浓缩细节，与此前美国和阿联酋达成的协议形成鲜明对比。2009年，阿联酋签署123协议时，同意放弃在其境内开展任何本国浓缩或后处理活动。此类承诺有时被称为国际核合作协议的“黄金标准”。

国际原子能机构发表意见：昨日，国际原子能机构总干事Rafael Mariano Grossi举行新闻发布会，强调了协议细节中的另一项关切：协议没有要求沙特阿拉伯接受《附加议定书》。《附加议定书》是国际原子能机构的一项协议，可显著增强该机构开展核保障工作的能力。这也是该协议与阿联酋123协议的另一处差异，后者明确要求接受《附加议定书》。

Grossi在新闻发布会上表示，《附加议定书》“是核保障的理想安排，因为它赋予我们更多准入权限。但是，有一些国家并未签署《附加议定书》。”他补充称，各方目前正在制定其他协议，这些协议最终将赋予国际原子能机构“与《附加议定书》中规定的权限和能力非常相似的授权与能力”。

沙特阿拉伯背景：今年7月DOE首次宣布该协议时，Nuclear News曾回顾沙特阿拉伯的核能抱负及其发展历史。此事的另一个关键要素，是美国与沙特阿拉伯于2025年11月签署的协议，该协议列出了双方针对沙特民用核电行业的合作计划。