伊利诺伊州解除核能禁令迎接电力需求挑战

核能正经历一定程度的复兴。为支持全国经济发展——特别是数据中心和人工智能——而提供可靠能源的势头依然强劲，并且强烈支持核能。正如《核新闻》2026年1月刊对各州的专题报道所清楚表明的，许多州现在将核电视为实现电力需求增长、同时维持电网可靠性和达到脱碳目标的必要条件。

作为核能的诞生地，伊利诺伊州目前生产的核电比美国任何其他州都多。尽管如此，该州在核能重启方面起步较晚，使其在未来核能发展中的角色远未确定。幸运的是，在过去十年中，该州的能源政策一直在演变——尽管缓慢。就在上个月，州长 J. B. Pritzker 签署了《清洁可靠电网可负担性法案》(CRGA法案) 使之成为法律，全面解除了该州长达数十年的新核能开发禁令，再次允许核能成为应对清洁、可靠能源需求增长以支持经济发展的更大解决方案的一部分。

Rezin

州首府斯普林菲尔德的一些人，包括州参议员 Sue Rezin（共和党，第38区），多年来一直在推动对核电的更多支持。Rezin 在给《核新闻》的电子邮件中表示：“核能仍然是唯一经过验证的、无碳的基荷资源，能够以伊利诺伊州所需规模全天候运行。”最近解除禁令的胜利是个好消息，使伊利诺伊州转向电气化和电网稳定的“全方案”方法，但“过时的禁令实际上使伊利诺伊州无法参与商业核能创新，”Rezin 补充道。

为了更好地了解伊利诺伊州是否能保持其作为核能领导者的地位，或者是否为时已晚，《核新闻》深入研究了过去10年的政策变化，并联系了多位利益相关方，以获取他们对本州核能未来的看法。

十多年来，《核新闻》一直报道伊利诺伊州核电面临的不确定性。2016年6月，为了促使斯普林菲尔德采取行动，Constellation（当时的 Exelon Generation）宣布计划在12-24个月内关闭 Clinton 和 Quad Cities 两座核电站。关闭这两座电站的威胁产生了预期效果。到当年年底，伊利诺伊州议会通过了《未来能源就业法案》(FEJA)，该法案由时任州长 Bruce Rauner 签署成为法律。这项范围广泛的立法建立了一项零碳排放信用计划，以补偿 Clinton 和 Quad Cities 的无碳发电，从而每年向核电投资2.35亿美元。

然而，该州核电机组中的其他四座电站——Braidwood、Byron、Dresden 和 LaSalle（总净容量约为8,900 MWe，接近全国核电总容量的10%）——没有得到援助。

到2020年，随着廉价天然气的能源价格下降和其他市场力量的影响，该州机组中剩余的反应堆显然面临关闭风险。在最后一刻——再次——Constellation 在伊利诺伊州的电站因《气候与公平就业法案》(CEJA) 而得救，该法案于2021年9月由 Pritzker 签署成为法律。

Fey

据伊利诺伊州经济发展委员会（Illinois EDC，与清洁能源生产商和其他公司合作，为该州企业确定最佳选址）清洁能源生产和制造副总裁 Cathriona Fey 称，CEJA 使伊利诺伊州在雄心勃勃的清洁能源目标方面领先于其他中西部州，同时认可了核电发电的价值。

然而，2021年的法律主要侧重于支持以可再生能源为重点的脱碳计划，要求到2030年该州40%的电力来自风能和太阳能，到2040年达到50%。即使就在五年前，核能仍被视为该州仅是一种权宜资源，是通往风能和太阳能主导未来的桥梁。自1987年以来实施的新建核能禁令意味着伊利诺伊州可以保留核电站，但不能开发更多。

到2023年，仅依赖可再生能源的方法出现了裂痕，立法者认识到防止反应堆关闭是不够的。能源需求预测正在上升，电气化目标正在加速。伊利诺伊州的能源需求正在增加，“与此同时，[该州]一直在以快速的速度淘汰传统的化石燃料发电，”Rezin 说。“在同一时期，越来越明显的是，仅靠可再生能源无法满足不断增长的需求或维持电网稳定。”几十年来，伊利诺伊州首次需要不依赖间歇性来源的额外稳定电力。

2023年底，Pritzker 签署了 H.B. 2473 法案，该法案部分解除了该州长达数十年的新建核电禁令，允许建造小堆。然而，通往这一里程碑的道路是坎坷的。Pritzker 曾在8月否决了类似的立法 S.B. 76，称该法案对“先进反应堆”的定义过于宽泛，这将“为大型核反应堆的扩散打开大门，这些反应堆建造成本高昂，将导致由纳税人资助的巨额纾困。”

快进两年，Pritzker 刚刚签署了 CRGA 法案，坚定地将伊利诺伊州的能源政策从以可再生能源为重点转向“全方案”战略。据 Rezin 称，“不断上涨的消费者价格、区域电网运营商的警告以及数据中心和先进制造业加速增长的负荷，凸显了采取全方案能源战略的必要性”，最终导致了禁令的废除。

过去10年政策变化的曲折道路始于脱碳和电气化，但现在重点转向满足需求增长预测。美联储2024年的一份报告描述了在此期间需求如何变化，指出在多年增长停滞之后，2021-2023年的电力需求增长速度是2020年疫情前十年增长速度的两倍多（见图表1）。

图表1. 经过十年增长停滞，美国电力需求激增，主要由商业需求驱动。

注：堆叠条形图显示了每个组成部分在所考虑时期内对总电力需求增长的贡献。“2024-25年预测”菱形代表美国能源信息署（EIA）2024年9月《短期能源展望》（STEO）对2024年和2025年总电力需求的平均预测增长。数据为年度数据。