芬兰提交新核能法案提案，简化监管支持小堆发展
摘要
芬兰政府提交新核能法案提案，旨在全面改革核能监管体系。改革将简化许可程序，支持小堆等新技术发展，允许电站更靠近能源使用地选址，并提升项目成本效益和可预测性。新法案计划2027年生效，以加强芬兰作为核能投资目的地的吸引力，同时确保核安全、核废料管理和防扩散义务。
为了简化未来核能项目的监管和许可流程，芬兰政府已向议会提交了一项新的《核能法案》提案。
根据3月12日提交的这项全面改革提案，1987年颁布的现行《核能法案》将被废止，包括《辐射法案》和《刑法典》在内的其他14项法案也将进行修订。
经济与就业部表示：“改革的主要目标是使核能的使用符合社会的整体利益，确保运营安全以及芬兰境内产生的核废料得到负责任的管理。”“同时，旨在确保核能的使用不会助长核武器扩散，并且芬兰遵守欧盟法规及其国际核义务。”
该部补充道：“根据佩特里·奥尔波总理的政府计划，目标是加强芬兰作为核能生产有吸引力的投资目的地以及新电站建设地点的地位。为此，旨在加速核电站项目的进展，提高项目的成本效益和可预测性，从而使新电站的建设更加顺利。”
《核能法案》将规定核材料控制、核设施、核材料和核废料的运输、核废料管理以及核材料回收设施，以及核能的其他用途。该部表示，《核能法案》全面规范了核活动，但也考虑到了小堆，例如通过开发许可模型。此外，与此改革相关的辐射与核安全局（STUK）法规改革也在多方面考虑了小堆。
新立法将引入更灵活的审批、许可和报告程序，这将有助于电站解决方案的复制以及在电站整个生命周期中使用不同的实施模型。同时，改革将支持引入新的核能解决方案，例如小堆，并使电站能够更靠近能源使用地点选址。
许可制度将得到简化，特别是在项目的早期阶段，以便能够更灵活地进行准备工作，并更好地管理项目风险，同时不降低安全水平。对于新设施项目社会整体效益的首次全面评估将在原则性决定中做出，该决定将比目前更为概括。原则上由政府决定，但对于最大热功率不超过50 MW的核电站项目，则由经济与就业部决定。政府的原则性决定将作为报告提交给议会。核设施运营许可证有效期的监管也将进行改革，以便在满足规定条件的情况下可以延长有效期。
该部表示，全面改革将在法律层面改变该行业的监管。在公司层面，运营也很大程度上受STUK法规的指导，这些法规将与法律同步进行全面改革。“主要原则是建立一个保持安全但更具促进性、并显著减少详细规定的监管框架，”它指出。“部分STUK法规草案已经征求过意见。”
采矿和矿石浓缩活动的安全法规和许可制度也将进行改革。铀或含钍矿石是根据《核能法案》控制的核材料，以防止核武器扩散。核材料回收设施的要求和许可制度在适用情况下将与核设施相同。STUK将成为许可机构。
环境与气候部长萨里·穆塔拉表示：“芬兰始终需要无碳排放、经济且可靠的能源，例如核能。”“通过这项改革，我们将确保其监管能够适应不同的技术选择和科技进步。同时，我们将为核电站项目提供不同的实施概念，并改善项目开发商的风险管理、与核电站相关的投资确定性以及投资的融资渠道。”
“通过改革，我们将创建清晰、最新且一致的核能立法，并与其他法规相协调。我们还将澄清当局的职责，减少不必要的详细技术规定，并从安全、供应保障和核材料保障的角度加强监督条件。”
新法律计划于2027年1月1日生效，这将使行业参与者能够在本届政府任期内根据修订后的规则申请原则性决定。
芬兰目前拥有五座运行中的核反应堆，提供约三分之一的电力。