美国各州筹备商业聚变监管

Fusion Industry Association发布了一份白皮书，就当前及未来的协议州应如何为可能寻求建设设施的商业聚变能源公司做好准备提供指导。

NRC的决定：今年5月，NRC结束了关于商业聚变能源监管框架拟议修订的公众意见征询期。拟议变更主要涉及10 CFR Part 30，将聚变纳入粒子加速器监管路径，而不是裂变反应堆监管框架。这也意味着，聚变设施申请将由协议州负责处理。

委员会目前正在最终确定规则变更，预计于2027年12月公布。

互利共赢：FIA白皮书强调了选择接纳聚变能源公司的州可获得的益处，包括高质量就业岗位和长期资本投资。

聚变公司在选择设施厂址时必须考虑众多因素，白皮书将州级法规列为关键因素。提前着手为商业聚变完善许可计划，并提供全面监督和可预测时间表的州，可能更具选址吸引力。

NRC的框架规定，协议州负责商业聚变设施的许可、检查、执法和退役监督。

白皮书称：“这一结构使协议州能够处于新兴聚变生态系统的中心，并为其提供重要机会，以塑造聚变项目在其管辖区内的部署方式。”

包括加利福尼亚州（California）、马萨诸塞州（Massachusetts）、华盛顿州（Washington）和田纳西州（Tennessee）在内的多个州，已经开始探索如何接纳聚变公司。田纳西州最近向Type One Energy颁发了该州首张商业聚变装置运行许可证，用于其仿星器原型机。

在商业聚变监管不断开辟新局面的同时，相关公司仍深度参与研发，并在寻找能够支持其与大学、国家实验室和行业合作伙伴开展协作的地点。

各州面临的挑战：各州对其副产物材料及加速器相关法律和监管框架采取的做法并不相同。一些州制定的法律涵盖范围广泛，预计可顺利适用于聚变装置；另一些州则可能需要调整政策或程序。例如，当放射性材料与粒子加速器由不同的州级机构管理，或适用不同程序时，就可能需要作出调整。

FIA建议各州审查现行框架，并采取签署谅解备忘录或修改法律等行动，以确保解决这些复杂问题，并形成明确、一致的监管实践。

保持领先：报告还鼓励有意参与的协议州开展接洽。Organization of Agreement States为协议州之间以及协议州与NRC之间就监管问题开展协作提供了机制；该白皮书发布之时，恰逢OAS年会召开。

FIA建议各州考虑建立互认框架，使一个州能够按照规范化方式依托另一州完成的评估。这种方法考虑到许多商业聚变公司最终计划向多个厂址扩展。如果首个厂址审查的部分结果能够沿用，那么采用类似装置的第二或第三个厂址的审查便可加快，使新厂址审查能够集中关注当地因素。

白皮书称：“在收到首批商业规模申请之前，各州现在就应开始明确其互认方式，以便开发商能够更有信心地规划部署战略。”

白皮书还建议各州开展能力评估，评估内容应同时涵盖初始许可阶段、与建造和调试有关的监督，以及对运行设施的长期监督。

白皮书称：“由于具备聚变专项专业知识的人才有限，而且随着商业化推进，相关需求预计将会增长，因此，及早行动的州将能更好地获得其所需的人才和合作伙伴。”

白皮书建议，各州应了解并规划聚变能源产生的低放废物。根据不同的聚变概念，这些废物可能包括经中子辐照活化的材料以及受氚污染的材料。