欧盟推出小堆发展战略，目标2030年代初部署

欧盟委员会（EC）提出了一项战略，旨在加速欧洲小型模块化反应堆（小堆）和先进模块化反应堆（先进堆）的开发和部署。欧盟委员会表示，小堆和先进堆是创新的核能技术，可以支持欧盟（EU）实现气候中性、能源安全和工业竞争力的道路。“通过良好的协调，小堆可以动员多个欧盟国家和不同部门的整个价值链，并成为欧洲下一个主要的工业发展项目之一。”

通过补充可再生能源，它们可以支持电力部门的脱碳，同时提供广泛的低碳解决方案——从区域供暖和工业热力到化学工业和制氢——并为数据中心等新兴的高需求用户提供稳定的电力供应。根据欧盟委员会《核能发展指导计划》（PINC – Programme Illustratif Nucléaire）的预测，到2050年，欧盟用于发电和其他用途（供热、制氢、合成燃料）的小堆总装机容量可能达到17 GWe至53 GWe。

为了释放和利用这一潜力，该战略提出了九项行动，目标是在2030年代初期部署首批欧洲小堆项目，强调欧盟国家、工业界、监管机构和投资者之间采取统一方法，以避免碎片化、发挥协同效应并加快商业化进程。除了感兴趣的欧盟国家外，欧洲小堆产业联盟将在推动实施方面发挥关键作用。

“今天，我们为欧洲制定了一条明确的路径，以便尽快从研究转向具体项目，”能源与住房专员Dan Jørgensen表示。“欧洲必须保持在下一代核能技术（包括先进模块化反应堆）的前沿，因为没有工业领导力就没有竞争力。”

该战略的关键措施包括基于机队的小堆/先进堆工业部署、更紧密的产业合作以及具有竞争力的欧洲供应链（包括燃料循环服务）。鼓励工业界制定和实施支持小堆部署和模块化制造的机队方法的工业标准。加强本地供应链并确保高水平的本地含量和欧洲附加值对于所有小堆项目的实施至关重要。

为了支持小堆的及时推广，同时坚持最高的核安全标准，该战略促进密切的监管合作，包括根据《净零工业法案》进行联合早期审查和监管‘沙盒’，以及建立‘小堆谷’以进一步促进商业合作和制造。它还提议为感兴趣的欧盟国家建立一个‘小堆联盟’，以推进针对选定小堆设计的政策、监管和经济协调。该战略还鼓励简化欧盟国家之间小堆项目出口管制的行政程序，以及保护在小堆背景下开发的欧洲知识产权。

欧盟委员会还发布了关于核能投资需求的最终版PINC，其中纳入了2025年12月欧洲经济与社会委员会的意见。PINC估计，到2050年，需要约2410亿欧元（2780亿美元）的投资来实现欧盟的核能雄心。这将涵盖现有反应堆的寿期延长和新建大型设施。PINC强调需要额外投资以实现小堆、先进堆和聚变技术的潜力，以支持可持续和安全的长期能源未来。

欧盟委员会提供了一个“有用的分类”，包括：

将小堆与可再生能源和大规模核能相结合，可以提供灵活、可持续的能源组合，同时更容易维持电网稳定。小堆可以有效地支持电网负荷平衡。“虽然全球首批小堆项目侧重于发电，但小堆技术很可能在针对混合或离网应用以及为难以减排的工业和住宅用途供热方面最大化其潜力，而不是仅仅在已建立的欧盟电力市场竞争。”此外，微堆未来可用于各种工业场所、港口、机场和采矿场，并为国防或救灾行动提供电力。

根据该战略，小堆开发商、公用事业公司、潜在终端用户以及供应链上的公司（包括中小型企业）需要密切合作，以刺激强劲的市场需求，发展必要的供应链能力，并为小堆建立有吸引力的商业案例。

在整个欧盟范围内，从事相同或非常相似反应堆设计或技术的小堆初创企业和规模化企业应探索机会联合力量，合作将其推向原型阶段，即使它们最终可能在终端市场上成为竞争对手。这些公司可以共享测试设施的使用权，并共同建设示范设施。燃料循环能力的发展，包括新燃料生产，以及在某种情况下的额外后处理能力，需要与反应堆设计活动并行推进。开发、生产和实施大量不同的燃料和废物管理策略在经济上是不可行的。

在某些情况下，初创企业可以通过合作开发解决方案，而在其他情况下，它们可以汇集资源，与其他经济运营商共同投资设施，例如在燃料供应链中。需要克服的障碍是巨大的，需要大量的资源——财务和人力资源——因此通过集体努力将更有效地解决。即使是从事不同反应堆设计的项目，也应探索在某些组件和结构的模块化制造方面的合作。

该战略列出的九项行动是：

该战略总结道：“在欧洲部署首批小堆的现实目标是在2030年代初期。然而，这项事业的成功取决于资本的获取、各方对知识、基础设施和资源的汇集、成员国之间监管框架的统一、许可时间的缩短、设计的标准化、机队方法的采用以及强大供应链的发展。该战略呼吁欧盟机构、成员国、工业界和研究组织做出集体承诺和协调行动。这些努力将共同实现小堆为可持续、有竞争力和有韧性的未来欧洲能源系统做出贡献的潜力。”

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