欧盟质疑捷克新核电站资金计划合规性

欧盟委员会对捷克提出的新核电机组资金计划“存有疑虑”，认为其“可能不完全符合欧盟国家援助规则”。

去年4月，欧盟的执行机构欧盟委员会批准了捷克共和国Dukovany核电站厂址新建一座核反应堆的资金计划。

去年7月，韩国水力和核能公司(KHNP)被选为该项目的承建方，今年10月，捷克共和国正式通知欧盟委员会，已将其计划扩展为两个新核电机组，每个机组容量为976 MWe。

资金计划是什么？

欧盟委员会表示：“捷克计划通过三项措施支持新核电机组的建设：一笔初始金额估计在230亿欧元(271亿美元)至300亿欧元之间的低息可偿还国家贷款，将覆盖全部建设成本；一份拟议期限为40年的双向差价合约，以确保核电站的稳定收入；以及一项在政策变化和不利影响情况下保护EDU II的机制，以应对因长期暴露于政策变化而产生的风险。”

EDU II是Elektrárna Dukovany II公司，该公司为开发和运营新核电机组而设立，由捷克国家(80%)和捷克核电站运营商ČEZ(20%)所有。

差价合约实际上意味着，如果电价低于约定水平，核项目将获得补贴以达到约定价格；如果电价高于约定价格，核项目将向政府返还资金。

这与之前批准的单个机组融资计划有何不同？

听起来与之前批准的资金计划相似，捷克政府表示已“请求将已批准的（对第五台机组的）支持扩展到双机组建设”。2024年完成对单个机组计划拟议资金为期两年的调查时，欧盟委员会表示：“捷克共和国计划以与国有特殊目的实体签订电力购买合同的形式提供直接价格支持，确保Dukovany计划新建核电机组在40年内获得稳定收入，并提供补贴性国家贷款以覆盖大部分建设成本，以及针对不可预见事件或政策变化的保护机制。”

自最初批准以来发生变化的一点是，欧盟委员会已更新其批准的双向差价合约(CfD)指南——在此页面第19D条中规定。

欧盟委员会现在提出了哪些问题？

欧盟委员会表示，根据初步评估，“该项目是必要的，并认为援助有助于经济活动的发展”，这将有助于能源部门脱碳并实现捷克能源结构的多样化。

但欧盟委员会对其是否完全符合欧盟国家援助规则存有疑虑，并希望确保“最终授予的援助不会超过必要限度。特别是，委员会对拟议方案是否在降低风险以促成投资与保持高效行为激励之间取得适当平衡，同时避免过度风险转移给国家方面存有疑虑”。

欧盟委员会还希望审查国家援助措施对市场竞争的影响，“特别是，委员会担心差价合约的几个基本设计要素仍未充分明确，使委员会无法全面评估该机制是否保持了高效的运营和维护激励”。

现在会发生什么？

欧盟委员会表示，将“进一步调查以确定其最初的担忧是否得到证实”。欧盟委员会表示，开展深入调查“并不预示调查结果”，并为“捷克和感兴趣的第三方提供了提交意见的机会”。之前的调查历时两年，并对捷克资金计划进行了修改后才获得批准。

什么是国家援助规则？

欧盟成员国可自由决定其能源结构，使用核能的决定由各成员国自行作出。国家援助规则允许成员国“在特定条件下促进某些经济活动的发展。支持必须是必要且适度的，并且不得对贸易条件产生有悖于共同利益的不利影响”。

捷克政府说了什么？

捷克共和国工业和贸易部表示，正式调查的启动是“标准步骤和重要里程碑”，并预计“大约在2027年第一季度获得批准”。该部表示，调查意味着“可以进行关于所提出疑虑的公众咨询和捷克共和国与委员会之间的谈判”。该部补充说，“欧盟所有先前关于新核能来源公共支持的通知都是这样标准进行的”。该部还表示，“在此期间，项目按商业条款融资，因此不存在任何延误风险”。

捷克共和国计划什么？

捷克共和国目前约三分之一的电力来自Dukovany的四台VVER-440机组（1985年至1987年间开始运行）和Temelín运行的两台VVER-1000机组（2000年和2002年投入运行）。2024年7月，捷克选择KHNP承建Dukovany计划的两个新机组，预定启动日期为2036年和2037年。

对该决定的进一步挑战？

据报道，如果签约两台机组，KHNP的投标价约为每台机组2000亿捷克克朗(97亿美元，82.1亿欧元)。今年4月，捷克竞争监管机构驳回了EDF对该决定的异议，随后的法院程序以捷克最高行政法院的决定告终，导致合同于6月签署。

EDF对招标过程的异议包括认为KHNP的报价以及包含保证建设不会延误或成本不会增加的条款，“考虑到核工业的价格，没有非法国家援助是不可行的”。EDF表示，如果其竞争对手投标人获得来自韩国的国家支持，将违反欧盟规则。