欧盟核安全支持有效性受战略和监测不足制约

欧洲审计院表示，欧盟委员会支持非欧盟国家提升核安全的有效性受到缺乏全面且最新的战略以及资助行动监测不足的制约。

欧洲审计院(ECA)的使命是致力于改善欧盟(EU)的财务管理，促进问责制和透明度，并作为欧盟公民财务利益的独立守护者。其作为欧盟独立外部审计机构的作用是检查欧盟资金是否正确核算、筹集和支出是否符合相关规则和条例，并实现了物有所值。

欧盟历来是国际核安全合作的积极推动者。欧盟在核安全领域的行动，包括国际合作，基于《欧洲原子能共同体条约》(Euratom条约)。Euratom与欧盟共享相同的执行机构和成员国，而基于Euratom条约的大多数行动通过欧盟预算提供资金。欧盟通过核安全合作工具提供的赠款和Euratom的贷款支持了广泛的活动，从教育和培训到提供专业知识和供应安全相关设备、基础设施及修复工作。

ECA指出，自2014年以来，欧盟向伙伴国家分配了约6亿欧元(6.97亿美元)的赠款，用于培训、设备、基础设施、专业知识和修复，并为乌克兰核电站安全升级提供了3亿欧元的贷款。

在其审计中，ECA审查了委员会(在适用情况下与欧盟对外行动署一起)是否有效提升了非欧盟国家的核安全。更具体地说，它评估了欧盟国际核安全合作框架的设计；2014-2024年期间欧盟财政支持的分配；旨在改善亚美尼亚、伊朗、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌克兰和乌兹别克斯坦核安全的欧盟资助行动所取得的产出和成果；以及委员会的监测工作。

ECA表示：“总体而言，我们得出结论，委员会仍然是国际核安全合作的重要参与者，帮助实施了广泛多样的行动，其中一些规模庞大且复杂。” “然而，这些成就往往比最初计划来得晚，有时成本也更高。对其中一些行动而言，长期可持续性仍然是一个重大挑战。委员会的有效性也受到缺乏全面且最新的战略、强有力的提案优先排序以及资助行动监测不足的制约。”

建议

ECA提出了解决这些领域的建议，这些建议有助于正在进行的关于2028-2034年期间新核安全合作工具的立法进程。

首先，它表示全面且最新的战略将确定欧盟行动最具价值的领域，并考虑其他利益相关方的倡议。此外，它将明确确立欧盟执行机构旨在实现的目标、计划使用的财政支持以及应涉及的利益相关方。ECA表示，就目前情况而言，对于委员会可用的所有工具，包括赠款和贷款，都没有战略指导。

其次，委员会应改进欧盟资助行动的选择流程。尽管其活动响应了需求，但非欧盟国家的提案选择缺乏应有的透明度，因为没有评分或排名。据ECA称，这使得很难保证欧盟资金分配到能够产生最大价值的地方。“例如，证据表明，中亚和伊朗的一些行动虽然解决了某些特定的核安全风险，但主要是由更广泛的地缘政治考虑驱动的。”

第三，欧盟资助的活动经常出现延误，有时还会超支。大型建设和修复工程尤其如此。虽然成本增加部分可归因于其复杂性，但持续的资金缺口和缺乏绩效激励也起到了作用。审计人员表示，一些活动的长期可持续性仍然面临风险。

最后，ECA表示，在几个方面，委员会本可以更多地监督资助活动的运行方式。它表示，一个例子是为资助乌克兰核电站运营商实施的大型计划提供的3亿欧元贷款。委员会选择依赖第三方进行监测，并在没有确保资金将专门用于资助借款人发生和支付的计划相关费用的情况下发放了贷款。

“在核安全方面，有一点非常清楚：预防远比治疗要好。”领导审计的ECA成员Marek Opioła表示。“虽然欧盟仍然是核安全合作的重要全球参与者，但它应该制定一个全面且最新的战略来指导其合作，并改进欧盟资助行动的选择和监测。”