罗马尼亚核电公司驳斥SMR项目违规指控

罗马尼亚核电运营商Nuclearelectrica驳回了总理控制机构（CCPM）一份批评报告中关于其Doicești小型模块化反应堆（SMR）项目存在违规行为的所有调查结果。在向布加勒斯特证券交易所提交的正式声明中，管理层表示所有决定均符合法律规定，获得了股东的完全批准，且未对公司造成任何可量化的损害。

CCPM指控Doicești SMR项目存在重大违规行为，包括延误20个月、成本增加38亿美元以及土地购置成本虚高。Nuclearelectrica反驳称，这些调查结果属于商业意见而非违法行为，并表示项目符合法规要求，且选址已通过国际原子能机构（IAEA）的验证。

Doicești SMR项目是一项旗舰计划，旨在使罗马尼亚成为欧盟首个部署下一代核技术的国家。该项目将用清洁能源综合体取代Doicești一座原600 MWe的燃煤热电厂。项目由RoPower Nuclear管理，该公司是国有的Nuclearelectrica与私营能源公司Nova Power & Gas各持股50%的合资企业。

该设施设计采用NuScale Power的VOYGR-6技术，使用6个77 MWe的反应堆模块，总装机容量目标为462 MWe。为最大程度降低风险并管理估计60至70亿美元的成本，罗马尼亚计划先建造并测试一个模块，然后再决定是否推进其余五个模块。Nuclearelectrica与美国NuScale Power于2019年签署了初步谅解备忘录以评估SMR技术，并于2021年宣布了具体的部署计划。Doicești厂址于2022年5月选定，同年9月RoPower Nuclear成立，负责监督项目工程和开发。

前端工程与设计（FEED 1和FEED 2）技术阶段于2023至2024年执行，同时进行了由IAEA支持的厂址评估。2月，股东批准了最终投资决定，项目从分析阶段转入积极实施阶段。技术截止日期要求在5月完成最终基础工作，包括岩土工程勘察、许可延续和Pre-EPC（工程、采购和施工）组织工作。

目前正在进行为期15个月的Pre-EPC阶段，以最终确定具体的工程成本、选择重工业承包商并确保最终的项目融资。首个77 MWe试点反应堆模块的目标商业运营日期为2033年，如果初始测试单元满足商业和安全预期，全部六个SMR模块将于2034年实现满功率运行。

这份长达10页的CCPM报告详细说明了与Doicești SMR项目相关的严重违规行为，声称某些结构性决策实际上使国有的Nuclearelectrica“处于公司法保护之外”。Nuclearelectrica逐一反驳了每一点，并通过布加勒斯特证券交易所向股东提交了一份长达13页的详尽辩护文件。Nova Power & Gas也驳斥了CCPM报告的调查结果，强烈质疑有关Doicești厂址交易的指控，称报告的结论不准确。

CCPM发现，这块52公顷的项目用地是由合资企业RoPower以4600万欧元（5200万美元）从私营合作伙伴Nova Power & Gas手中购得的，几乎是咨询公司KPMG计算的2400万欧元市场价值的两倍。此外，Nova最初仅以280万欧元购得同一块土地。报告指出，交易价格中有2200万欧元是“转开发票成本”，其打包进交易仅仅是为了模仿自由市场交易。由于Nuclearelectrica通过向RoPower提供公司贷款全额资助了此次购买，国家资金直接支付了这笔溢价。

Nuclearelectrica在回应中否认有任何财务损失，坚称4600万欧元的估值已由独立专家文件核实，并且该价格涵盖的是专门的、预先存在的公用设施枢纽，而非未开发土地。他们强调，该交易未对公司或社会造成任何可量化的损害。

根据CCPM的说法，Doicești厂址的选定没有进行量化的比较分析。受聘评估地点的美国技术顾问将Doicești排在第二位，但项目负责人仍在没有适当记录或证明为何绕过首选推荐的情况下推进了该地点。

Nuclearelectrica表示，选址经过了可靠的技术研究和国际监管标准（包括IAEA进行的官方安全评估）的彻底验证。

CCPM批评了选择Nova Power & Gas作为私营合作伙伴的做法，指出这一决定没有经过公开竞争程序或对其他有能力的投资者进行比较审查。此外，由此产生的50/50合资企业架构被指在经济上不合理。Nova仅投入了极少的初始资本（400万欧元）和土地，却持有50%的控制权，而Nuclearelectrica则通过国家支持的贷款承担了大部分持续的项目融资和财务风险。

Nuclearelectrica回应称，公司合作架构的构建严格在法律范围内，并直接获得了有效股东授权的批准。他们澄清说，商业合资企业中的私营合作伙伴选择属于战略性的公司“机会评估”，而非违法行为。

CCPM指控前端工程与设计2（FEED 2）阶段延误了20个月，完成时间从2024年4月推迟到2025年12月。报告得出结论，管理层未能充分预见或缓解时间表的变动，导致最初的目标日期（如2026年开始建设、2030年投入商业使用）完全过时且不可行。

Nuclearelectrica反驳称，对于一个前所未有的同类首创核能项目而言，时间表的变更完全正常。他们明确指出，实施计划包含的是与技术合作伙伴NuScale和Fluor共同制定的灵活里程碑估算，而非经股东大会批准的严格、具有法律约束力的截止日期。

CCPM要求对Doicești SMR项目采取若干纠正措施，包括设定严格的法定截止日期以及加强部长级对资本部署的监督。此外，他们还要求重新评估土地价值并重组合资企业以保护国有资产。

虽然报告批评了完全依赖NuScale的做法，但Nuclearelectrica指出，其管理层已积极尝试减轻这些确切的风险。7月早些时候，管理层请求股东批准进行技术基准研究，以评估替代的SMR系统。该公司指出，这一风险对冲机制直接被能源部（Nuclearelectrica持股82.5%的大股东）投票否决，迫使公司依法坚持最初的2022年NuScale部署路径。

Nuclearelectrica和项目公司RoPower Nuclear正在继续努力，与NuScale Power就模块采购条款和框架协议达成商业共识。然而，Nuclearelectrica明确重申，项目不能自动进入建设阶段。可行性、政府支持、风险分配以及确定的60至70亿美元融资结构仍有待解决。如果这些标准得不到满足，项目将被视为不可行。

这场财务争议的核心在于行政部门的经济怀疑态度与能源部推动部署未经验证技术的地缘政治推动力之间的摩擦。虽然能源部正在积极推进NuScale项目，但罗马尼亚的政治领导层已公开质疑其经济可行性。

总理Ilie Bolojan公开批评了Doicești项目的经济合理性。他警告说，尽管NuScale的技术尚未在世界任何地方进行过商业部署，但已有超过2.4亿美元投入到早期开发中。他明确告诫，罗马尼亚最终可能只剩下昂贵的土地和技术研究，而非一座可运行的核设施。

政治领导层强烈主张，Nuclearelectrica的财务能力和资本应转而用于扩建现有的Cernavodă核电站（3号和4号机组），认为这对电网来说是一项更为成熟、可行且可预测的资产。Nuclearelectrica反驳称，Cernavodă项目和SMR项目并不争夺同一资金池。

Cernavodă的翻新严重依赖公司现金、银团贷款和出口信贷机构。相比之下，Doicești SMR项目依赖的是一种完全不同且高度不稳定的融资结构。它依赖于获得私人外部投资者、国际赠款以及尚未最终确定的专门出口信贷机构支持的贷款。

尽管能源部长Bogdan Ivan指示代表投票否决技术审查并强行推进项目，但Nuclearelectrica指出，与能源部就实际财政支持和国家担保进行的讨论尚未产生任何具体结果。由于NuScale的系统是同类首创部署，这给贷款方造成了困难。国际投资者在明确的工程、采购和施工框架将财务风险分配给有资本承担这些风险的各方之前，对支持该项目持犹豫态度。这些风险包括设计性能失败、模块交付延迟以及严重的成本超支。

由于能源部拒绝让Nuclearelectrica对更便宜或风险更低的技术进行基准测试，该项目陷入了开发循环：它拥有政治动力，但几乎没有合同或银行方面的确定性。批评者指出，NuScale在Idaho州具有里程碑意义的无碳电力项目在估计成本从53亿美元激增至94亿美元后崩溃，这引发了人们对罗马尼亚项目工程和财务配置的担忧。

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