三国核监管机构共推小堆评估国际合作

来自三国监管机构的高级官员表示，建立相互信任需要时间，但分享技术信息的好处有助于加快评估进程，并强调监管决策仍是主权事务。

英国驻维也纳国际机构大使Corinne Kitsell在国际原子能机构第69届大会的边会开幕致辞中阐述了目标：“重点关注监管机构间的国际合作如何为反应堆设计评估创建更高效、协调统一的方法，使行业和全球核安全、核安保及核保障都受益”。

她表示，小堆成功的关键在于监管——“我们必须建立稳健而灵活的监管环境。我们需要在确保最高安全、安保和保障标准的同时，实现高效的全球部署”。

她还指出，除了英国、美国和加拿大之间的三边合作外，英国核监管办公室和美国核管会本周签署了一份谅解备忘录，旨在实现“下一代核能技术的安全、高效和加速部署”。

英国核监管办公室先进核能技术监管负责人Diego Lisbona表示，英国核监管工作组今年早些时候“就简化方法提出了强烈建议”，且“我们认识到自身在减少不必要负担、聚焦风险以及加速和简化监管评估与审批方面应发挥作用”。

他提到了欣克利角C项目机组复制带来的约30%效益，并表示“监管机构应利用复制和国际合作的优势，因此当志同道合国家的监管机构在同一时间段评估同一设计时，我们能实现这些效率提升”。

他举例说，有五个国家正在观察英国为Rolls-Royce SMR进行的设计评估过程。

加拿大核安全委员会执行副总裁兼首席监管运营官Ramzi Jammal强调，加拿大、美国和英国之间的合作“并非一蹴而就……我们大约从2008年就开始了双边讨论”。

他表示合作并不容易，需要进行文化变革，并花费大量时间了解彼此的流程，建立对他国监管机构工作的信任。

随着技术信息信任的“牢固”建立，“我们讨论的是技术信息可移植性的基本原则，但监管决策仍由国家自主做出”。

美国核管会代理运营执行主任Mike King表示：“当开发商决定开发一种旨在向多国出口的设计时，他们会专注于尽可能满足可能部署国家的监管要求。因此，这些国家的监管机构自然有机会聚在一起，在承认主权差异的同时，探索尽可能协调统一的方法，以利用彼此的技术能力。我认为我们已经列举了几个例子，即使仅凭目前已有经验的一两种设计，英国、美国和加拿大之间的合作也已带来显著效率提升。因此我认为这是未来潜在实际机遇的早期迹象。”

他呼应了加拿大同僚关于建立信任的观点：“签订谅解备忘录是一回事……当你开始深入研究设计并让技术人员参与评审时又是另一回事。最初我们发现他们对彼此的意见非常谨慎。但随着时间推移建立更多此类关系并培养信任关系后，你会明白大家都在努力实现同一目标。我们发现随着时间的推移，我们更乐于接受彼此的技术工作，并将其视为增值内容而非质疑对象。”

他表示，参与国家/监管机构数量较少有助于建立信任，并指出还需要技术供应商“愿意分享专有信息”。所举例的效益是在英国审查通用电气日立BWRX-300小堆时节省了30%的时间。

英国的Lisbona表示，当他们与供应商和技术提供商接洽时，现在会酌情讨论其在美国或加拿大流程中所处的阶段，以及可能为英国提出的修改建议，并进行“坦诚讨论”，旨在协调“能够实现效率提升的设计偏好、范围和时间安排”。

关于更广泛的国际合作，加拿大的Jammal表示，合作的监管机构必须具有相同的成熟度和经验，因此他们都处于同一水平——“我们愿意提供支持，但如果这会拖慢进度……我们并没有为自己带来任何好处……我们希望在有合作回报的领域开展合作”。

通用电气日立核能公司的Michelle Catz向专家小组询问了美国总统行政命令的影响以及某些法规拟议废止对合作的影响，尤其是在其他国家仍保留这些法规的情况下。

美国核管会的King表示，目前存在信息共享限制，但他指出他们打算在审查监管要求时确保“不以扰乱已进行事项的方式进行”。

另一位提问者询问未来是否存在国家接受他国许可批准的可能性。所有专家均回复称监管机构将保留本国决策主权——合作更侧重于分享技术报告、评估和信息。

King表示关键在于尽早开始，了解监管要求之间的差异。

英国的Lisbona说：“这不是盲目接受，而是在理解和共享并经适当尽职调查核实后的要素接受”。他建议“为国际合作提前规划、规划、再规划……供应商应考虑希望在哪些管辖区部署、时间表如何、参考设计是什么，并为此规划且尽早开始这些对话”。

美国的King表示：“根据我们的经验，我们已经达成共识，这些安排有很多好处，但我只想强调一个关键点，即所有参与实体都必须从中受益。您必须在自身监管基础设施发展到合适的时间点参与。必须有处于适当成熟阶段的合适开发商与您接洽……作为监管机构，我们的资源都很紧张，必须将时间花在我们认为最有利的领域。”